社会保障在中国

社会保障制度是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。

自1935年美国《社会保障法案》推出之日起，“社会保障”一词正式诞生。而今，社会保障（social security）是现代社会普遍使用的一个词语。上世纪五十年代，我国民政工作文件也开始使用“社会保障”。现在，社会保障对世界各国来说已经不仅是一个名词，而是一项重要的法律制度的总称。

改革开放30年来，中国社会保障事业发展突飞猛进，社会保障制度框架基本形成。在城镇，我国已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保险等五项社会保险制度，并且已经全面实施了最低生活保障制度；在农村，我国正在全面推进最低生活保障制度，努力探索养老保险制度，不断加快新型合作医疗改革试点的步伐。中国社会保险覆盖范围不断扩大，筹资渠道逐步拓宽，基金支撑能力显著增强，享受社会保障待遇的人数迅速增加。

……

过去的2015年，养老并轨、降低社保费率、延迟退休……社保大事不断，备受各界关注。2016年，一系列新规推出，又将中国社保制度建设推至新阶段。

建立覆盖城乡居民的社保体系

2014年2月，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》出台，新农保、城居保在全国范围内统一为城乡居民基本养老保险制度。2015年4月，31个省区市和新疆生产建设兵团相继出台制度整合的政策文件。各地基本实现制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”，这标志统一的城乡居民基本养老保险制度建立。

2014年颁布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称“暂行办法”），进一步打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道。此举最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。

按照有关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。没有制度衔接政策的时候，没缴满15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民不愿意参加，而选择参加待遇水平较低的城乡居民养老保险。

简言之，《暂行办法》的出台，使农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

在扩大覆盖面方面，2015年1月，国务院决定开展机关事业单位养老保险制度改革，近4000万机关事业单位工作人员被纳入基本养老保险制度覆盖范围。改革实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨，缓解了两大群体的“待遇差”，得到社会各界的广泛认同。

“这项改革有利于建立覆盖城乡居民的、公平可持续的社会保障体系，实现全民参保的发展目标。”人社部社会保障研究所所长金维刚指出。

“同舟计划”，是人社部力推的以建筑企业农民工参加工伤保险为重点的行动计划。人社部要求，2015年，工伤保险以建筑业为重点展开扩面，各地新开工建设项目要实现100%参保，在建项目要实现80%参保。目前，全国31个省份已出台实施办法。

此外，十八届三中全会决定中提出，适时适当降低社会保险费率。2015年2月，国务院召开常务会议，决定将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%；6月，国务院又决定降低工伤和生育保险费率，进一步减轻企业负担。

走向全民社会保障的新时代

十八届五中全会公报正式对外公布后，其中提出“实施全民参保计划”成为亮点之一。

何为全民参保计划？

全民参保计划起始于2014年7月，人力资源和社会保障部宣布启动全民参保登记计划。该计划旨在摸清法律和政策规定范围内所有用人单位及个人的参保状况。我国力求建立全民都参与的社会保险制度，引导将自愿参保调整为参保登记制度。

我国的社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个部分。基本养老保险和基本医疗保险覆盖全员；工伤保险、失业保险、生育保险覆盖部分人群。

2014年年底，国务院副总理马凯表示，国务院有关部门制定并开始实施的全民参保登记计划，将养老、医疗保险作为重点。

基本养老保险制度包括城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，总体覆盖率超过80%。目前，尚有1亿多符合条件但未参保的人群，主要包括部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

基本医疗保险制度已在2012年年底实现全覆盖，目前95%以上的城乡人口都有基本医疗保险。基本医疗保险制度包括城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）和城镇居民基本医疗保险制度。

按照人社部规划的时间表，全民参保登记计划2014年在全国部分地区启动试点，2015年扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施。

站在世界看中国

国际劳工组织的最新研究报告显示，目前，世界上几乎所有国家都采取了不同类型的社会保障措施，但国与国之间的保障水平悬殊，只有少数国家（59个）提供了较为全面的社会保障，占全球人口的27%，其余73%的人口只享有部分保障或者没有任何保障。享有养老保障的人口占全球总人口的52%、享有医疗保障的占61%，享有失业保障的占全球劳动者的28%，108个国家实行专项的儿童和家庭政策。全球社会保障从覆盖面、保障水平到财政投入等都存在显著的地区差异。

十八届三中全会以来，社会保险制度建设取得诸多进展，与整个国家发展一样，用短暂的时间走完西方国家漫长的路。

至2013年，我国就已基本实现全民医保，各项基本医疗保险的覆盖人数超过13亿人，参保率达到95%。

在养老保险方面，截至2014年年末，全国城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.4亿人，养老保险的总体覆盖率达到80%以上。

此外，国家提供城乡最低生活保障的救助人数达到8千万人，基本实现应保尽保。

2014年7月开始，全国各地启动实施全民参保登记计划。

2015年1月，国务院决定开展机关事业单位养老保险制度改革，今年将把3700多万机关事业单位工作人员纳入养老保险覆盖范围。

到2020年，中国将基本建立覆盖全民的社会保障体系，其中，养老保险参保人数将增加到10亿人左右，参保率将达到95%，基本实现养老保险全覆盖。