人才产业集聚是人才强国、区域发展的布局战略

“中国区域人才竞争力战略系列谈”之四

所谓产业集聚战略是指使人才向产业或产业集群集聚的导向战略。产业集群作为促进区域经济发展的重要方式，在我国经济发展中的作用越来越重要。研究表明，产业集群的形成过程中必然伴随着人才的集聚，同时产业集群的形成与发展也离不开人才的集聚。

产业集群的人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为，它是指人才由于受某种因素影响，从各个不同的区域流向某一特定区域的过程。产业集群作为彼此关联的公司、专业化供货商、服务供应商和相关产业的企业以及行业协会等其他相关机构的地理集聚体，存在着巨大的人才集聚效应。

然而，我国很多区域尚未形成产业集群的人才集聚效应，在这些区域尚未形成人才创新创业的良好环境，产业或企业未能成为人才集聚和发挥才智的主战场。这种状况阻碍着人才竞争力转化为区域产业竞争力、区域经济竞争力的实现。产业集群的人才集聚效应可从地区企业各类人才在全地区各类人才中的占比来显现。见表1。

表1显示，无论是以学历标准统计的人才，还是以职称标准统计的人才，还是以技术等级标准统计的人才，在企业人才占区域全部人才的比例上，东部地区的绝大多数省市均名列前茅，显示了这些省市在产业人才集聚上的优势。其中，以学历标准统计的企业人才占区域全部人才的比例，上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、辽宁、山东居全国前8名；以职称标准统计的企业人才占区域全部人才的比例，上海、北京、浙江、江苏、重庆、广东、天津、辽宁居全国前8名；以技术等级标准统计的企业人才占区域全部人才的比例，上海、山东、广东、天津、安徽、江苏、辽宁、福建居全国前8名。而以西、中部地区为主体的省区，则在此指标上大多排名居末，显示了排名靠前的省市在产业人才集聚上的优势。

为了使区域人才竞争力转化为区域产业竞争力、区域经济竞争力，各区域首先需要以产学研为平台，吸引人才集聚，实现技术创新，孵化创新企业，孕育创新创业人才。产学研合作有多种模式，其中以工业为载体的战略联盟模式最具典型性。各大高校、科研院所与大型企业结盟，优势互补，通过强强联合，以产学研战略联盟的形式，共同组建高技术研发中心、高技术转移中心、孵化基地，形成完整的技术链、人才链、资金链、政策链和服务链。

其次，各区域要从体制改革入手，支持人才到企业创新创业。变革管制型政府，建立服务型政府。从高成本政府转向高效率政府，为创新创业人才提供公共产品和高效率服务。将科技投入作为最为重要的公共战略性投资，而不再是社会事业性投入。建立适应社会主义市场经济要求和符合科技创新规律的体制与运行机制，鼓励竞争合作，促进持续发展。要建立绩效优先、鼓励创新、竞争合作、流动开放的新机制。建立科学的评价体系和管理机制，使科技资源向竞争能力强、创新贡献大的组织单元和优秀团队富集。

（作者系武汉工程大学人才资源开发研究所所长、二级教授，博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家，中国人才研究专业委员会副理事长，广西人力资源和社会保障客座研究员）