我国应急物流现状及发展对策研究

摘要：近年来各种重大自然灾害及突发性公共卫生事件的冲击推动了应急物流的快速发展，然而我国的应急物流建设还处于刚刚起步的阶段。针对现在我国应急物流发展中存在的问题，对其进行了粗浅的研究并提出了一些相关的对策。

关键词：应急物流；发展现状；发展对策

中图分类号：F253文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0348-02

一、应急物流的产生及其重要性

（一）应急物流的概念

近年来各种自然灾害、公共卫生突发事件频繁发生，对世界各国人民的生存产生巨大威胁并严重阻碍了世界的发展。而中国是自然灾害最频繁发生的国家之一且每年地震、滑坡、台风、大雪等自然灾害发生的次数也在成逐年增加的趋势。大多数突发性自然灾害都是难以预测的，而每次都会给人民的生命以巨大摧残。例如，08年的5.12汶川地震造成69142人遇难、17551人失踪、374176人受伤，直接经济损失8451亿元。灾难发生时大量的救灾物资需要在第一时间运到受灾地区以便进行各种救援、灾后重建工作，在这种情况下，应急物流的构建就显得十分必要、十分紧迫。近年来国内外对应急物流的定义提出了各种解释，在这里我们把应急物流定义为：“应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的, 以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。”

（二）应急物流的重要性

中国物流与采购联合会应急物流专业委员会副主任徐东在接受现代物流报记者的采访时说：“保障各种防灾抗灾活动最终取得胜利，所有科学合理的预案得以落实的基础就是四大流，即：信息流、人员流、资金流、物流。因此，一切预案都必须围绕着这四大流的顺畅流动而谋划，而在这四流之中，物流是最实实在在的物资基础，物流在其中扮演着不可或缺、不可替代的重要角色，它是影响应急管理工作成败的关键因素，是成功应对突发公共事件的基础。”可见应急物流对自然灾害救援、公共卫生事件的处理十分重要：

首先，应急物流是国家安全保障系统的重要力量。一个国家应急物流的发展水平直接体现出本国在面对突发事件时反应的敏捷度，同时高效、敏捷的物流是国家综合国力的彰显，更是全国人民团结一心、共抗灾难的必需载体。

其次，应急物流为应急管理提供了强大的物资装备支撑。突如其来的灾害，都需要大量的物资装备，物资是展开一切灾害救援工作的基础。现场救援力量不管多么强大，没有物资如何生存、如何实施救援，自然应急物流就成为除现场救援力量以外的另一个救灾抢险的重要保障。

再者，应急物流是做好应对准备、组织救援的必备部分。在救灾的过程中，只有救援力量的有效组织才可以做到高效的应对突发性事件，而人员的高效组织必须由应急通信设备提供通畅的沟通、交流以及命令的快速高效传达、执行。

二、 我国应急物流发展的现状

（一）对应急物流的重视程度不够，相应的法律、法规、应急预案欠完善

我国把构建高效、快捷的应急物流提上了日程，但相应的行动还显得十分罕见，与之配套的构建应急物流的法律、法规还十分少，各类应急预案体系还不够系统、全面，且各类预案的可操作性与真实情况有很大的差别，又缺乏足够的经验还没有总结出科学的理论。

（二）缺乏统一的应急物流组织机构，指挥绩效低并且不能充分利用民间非政府组织的力量

缺乏统一的领导机构，不能做到统一领导、行动就会给组织救援工作带来难以逾越的阻碍。无组织或组织混乱致使救援人员等待前序应急物资、装备的到达而错失最佳的救援时机，救援延迟。“众志成城，万众一心”，可是无数的非政府人员奔赴救灾现场，却没有相应的组织或人员把他们组织起来进行救援工作。

（三）军民结合性不好，专业队伍和救援装备缺乏，派遣程序相对复杂

在自然灾害发生时，军、民都急切的投入到救援工作中，却不能有效地实现两者的结合达到“1+1>2”的效果。如果能有效地集合第三方物流企业积极的投入到灾害救援工作中来，可以有效的实现救援工作中的应急物流。但目前由于缺乏有效的机制，如资质认证、征用补偿等，难以有效调动物流企业投入应急物流建设的积极性，无法发挥管理运营、资源整合和服务运营网络等方面所具有明显的优势。另外承担重大自然灾害救灾任务的主要是人民、武警部队等，缺乏专业的救援队伍，在灾害发生是一般只有航空和管道的受破坏度最小，而空中救援力量的申请和派遣程序过于繁琐。

（四）不能有效与新闻媒体进行有效沟通，致使虚假的、引起恐慌的舆论导向

新闻媒体是社会的耳目和喉舌，不断报道公众关心的热点新闻。在突发公共事件发生后，新闻媒体应能充分发挥其主导舆论的强大功能，但新闻记者并非专业人士，对危机的发生及处理带有个人的主观判断，化解危机的专家如果不能有效地与媒体沟通，舆论报道可能会带来一些负面的影响。给一些空隙可乘破坏国家的安定，另外一些不法商贩借机制造舆论致使一些商品工供不应求，给人民增加巨大的不安、恐慌，甚至是动乱和暴力。

（五）不能充分利用现代物流技术，缺乏应急物流“绿色通道”机制

交通网络欠发达，信息网络化程度低不能很好的利用EDI、GPS、GIS等现代信息技术进行灾害营救工作。信息网络是救援各部进行信息传递、共享、效协调沟通的平台，而严重的信息不对称，使信息传递产生错误，进而致使救援工作陷入混乱、无序的状态，给人员营救、灾害处理带来诸多不必要的麻烦。“绿色通道”是保证应急物资能够在最短的时间内到达受灾地区重要保障，然而在2010年的西南抗旱、玉树抗震救灾及舟曲泥石流灾后救援等突发事件中，却相继有多家物流公司致电本报，反映我国仍缺乏救灾绿色通道机制的问题。

（六）忽略能为国家培养人才的摇篮——大学

大学是培养应急物流人才，进行应急物流研究的地方，可是我们却没有给予应有的重视，对应急物流人才培养、科研的投资力度不够。专门对应急物流进行深入研究，培养专业应急物流人才的高校很少，真难以想象国家重点扶植的、为国家培养人才的高校如何为国家、人民培养急需的应急物流人才。

三、我国应急物流的发展对策

（一）加强应急物流立法，完善应急预案

对现有应急物流法规中的空白、不足之处作进一步的完善，明确自然灾害应对责任主体的权利义务关系，完善应急预案并进行各种应急事件预演。对应急物流研究工作保持高度的重视，保证自然灾害发生后，主要责任主体在第一时间内作出最快速反应。

（二）建立统一的应急组织、管理机构，充分利用非政府民间力量

针对各种应急救援队伍成立专门的管理组织，在突发事件发生时，能够快速、有效的组织各种救援力量。杜绝出现无人组织或组织不力出现的现象，使各个部门做到有序衔接，各种救援工作顺利进行。特别是非政府民间救援者基本处于散乱、各自为主的局面，需要专门的组织把他们集合起来。

（三）加快军民、政企一体化建设，组建专业救援队伍，配备现代救援装备

加快军民的高效结合，从信息沟通、军民通用物资、应急物流研究入手进行军地物流技术开发、军地资源有效利用、物流运行等方面合作共同完善我国应急物流的高效建设，实现政府与第三方物流企业合作共建应急物流。组织专业的救援队伍，利用现代救援装备进行各种应急预演。

（四）加强与新闻媒体的有效沟通，充分控制舆论导向

对有关的新闻记者进行系统、专门的应急物流知识培训，在重大突发事件发生时，使记者能够准确、快速的把有关灾难的最新消息通知给广大人民，以安定人民惶恐与不安的心情。绝对控制舆论导向，有效杜绝不法分子煽动民心、进行不法活动的恶劣行径。

（五）建立应急“绿色通道”，加快现代物流技术的应用

在重大灾害发生及救灾赈灾时期，遵循特事特办的原则，建立地区间的、国家间的绿色通道机制，及建立并开通一条或者多条应急保障专用通道，在必要时可以给予应急物资优先通过权，有效简化作业周期和提高速度，以方便快捷的方式通过海关、机场、边防检查站、地区间检查站等，让应急物资、人员及时到达受灾地区，从而提高应急物流效率，缩短应急物流的作业时间，最大限度地减少生命财产损失。

（六）重视大学教育，培养专业应急物流人才

加大大学应急物流研究的投资力度，成立专门的应急物流人才培训机构，培养急需的专业应急物流人才，同时应在各大高校增设应急物流管理专业，培养我们所需要的大量的应急实施、组织人员。

作者单位：郑州大学信息管理系

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