2010美国国防部《中国军力报告书》研析

美国国防部于今年8月份公布最新的《中国军力报告书》,值此美中两国因为美韩军演与南海议题交锋之际,该报告的发表引起各方关注。今年的报告书直接说明美国国防部有责任监控中国军力与吓阻冲突,也声明美国军方在亚洲的部署展现国防部在维持亚太地区和平稳定的意志与能力,暗藏警告意味。以趋势看来,美国在结束伊拉克战争后,将把战略重点重新移回亚洲,届时美中关系必将面临诸多考验,而台湾的战略地位,也将与之息息相关。

中国军事扩张将是“改变东亚军事平衡的主要因素”

报告指出,中国的军事焦点已经从过去的捍卫国家与增强自卫能力,演变为保证中国在全球诸如经济等各方面的利益。而中国建军“已不只单独考虑针对台湾”,也不只针对冲绳与南海的投射能力,而希望扩大影响力与攻击范围至关岛、日本本土与菲律宾大部分地区。报告称此发展趋势将是“改变东亚军事平衡的主要因素”。而虽然中国也有将军事用于维和、救灾与反恐行动中,但这也表示中国能用这些军事优势增加其外交优势,得到利益。

报告指出,随着经济的崛起,中国也积极进行军事武器与军备现代化,中国正在加强投资、研发并部署大量先进中长程导弹与巡弋飞弹、洲际飞弹多弹头重返载具、新型攻击潜舰、功能强大的长程防空系统与先进战斗机。美方指出,中国每年编列大笔预算加强国防实力,但是确切的国防花费总额仍无法被外界知道。中共虽有发表国防白皮书,但并不愿意以更透明公开的方式具体说明国防投资细节,这让美国及其伙伴面对中国仍有诸多疑虑与不安全感。

中国对事部署未因马总统的两岸政策而有减少

报告指出,总统就任以来,两岸在经济与文化上的交流已日益频繁,但两岸关系的和缓,并未反映在中国对事部署。当前共军对台部署约1050-1150枚短程弹道飞弹,数量上并无明显增加,但在飞弹的质上却有改善。特别是飞弹的性能与弹道杀伤力都有显著提升。2004年到2010年七次《中国军力报告书》都指出军力稳定发展,两岸军事“均势业已逐渐失衡,并朝向对中国有利发展”。2004年间,中国对台飞弹部署为500枚,2009年增至1050-1150枚,而今年可能因为ECFA的签署,数量则维持在2009年的情形,其中不包含巡弋飞弹。依照我国国安单位的计算,若将巡弋飞弹算入,目前中国对台飞弹部署已经到达1400余枚。从两岸陆、海、空三军兵力与机舰数量对照来看,两岸军力更出现明显失衡情况。

报告中明列中国对台使用武力之红线与可能动武方式

此次的中国军事安全报告中,美国首度条列出七个中国宣称会对台动武的红线,除了宣布以及被认定有朝向的举动外,还包括台湾内部出现动乱、外国势力介入、台湾拥有核武及其他等。美国指出中方的动武红线,可能会有两种意义。一方面告诉中国,美方在注意中方历年来动武红线的声称及其一致性,同时也告诉包括台湾在内的其他国家,中方对台动武的理由并不只限于宣布而已。

此外,美方对于中方对台动武的形式,在报告中也提出两种论点。不同于国内多数认为中方会采取“速战速决”、“首战先胜”的认定,美方指出中方可能会采取逐步升级的策略,以使其有展现对台威吓效果的发展时间,而不是出其不意的奇袭,虽然我暗敌明,似乎较易获得首战攻击的胜利,但却也因此牺牲了威吓效果。

美方报告认为中国有能力进犯西沙、太平、金门、马祖等岛屿,但是对台进行两栖登陆的难度很高。值得注意的是,此登陆指的是类似抢滩式的登陆。如果中国在确定空优与制海能力下,于台湾的港口或机场建立桥头堡,其后进行大规模的军事移动(行政登陆)可说是易如反掌。

政策建议

正视中国军事发展的企图,减少误判情势的可能。尽管中国一再保证和平崛起的决心,却并未完全消弭东亚各国对中国的忧虑。面对中国经济的崛起,国际社会原先期待中国能扮演更有责任的角色,但对于中国近来在人民币升值问题、伊朗核武议题与朝鲜半岛冲突上的表态,国际社会出现失望的言论或者态度。这并非否定中国可能会和平崛起,但至少目前而言,中国崛起对于区域安全仍是一个不确定因素。

扬弃“两岸高于外交”的不现实政策。 马政府主张“两岸高于外交”,认为只要两岸关系搞好,台湾与美日等国的关系自然会好,因为台湾不是“麻烦制造者”。但此政策实行两年有余,中国并未因此减少对事部署,甚至中方还有论者表示,此军事部署是保护台湾免受其他国家威胁之用,作为其持续对事施压的理由。同时,美台安全合作关系也未因所谓的台海和缓而出现提升的契机,反而是美方政策圈有人藉此宣布,美国应利用台湾芬兰化的机会顺势放弃台湾。可见“两岸高于外交”是个错误的政策,必须立即扬弃。

须慎防台湾成为中国突破美国的战略前线。美国与中国于近月来多次交锋,中国急欲扩张海权与军力,美方有意藉此报告凸显中国军事威胁,为其重返亚洲,团结各国作张本。鉴于中方将两岸军事互信视为其与美国对抗战略的一部分,台湾如在此呼应中方互信的作为,极可能使台湾陷入美中对抗的漩涡中而无法自拔。

来源:台湾智库 2010年9月10日

综合:罗岳(有删节)