特色小镇: 特色产业是根基

近期，中央多个文件密集，使得“特色小镇”进一步成为热词，并被社会各界视为下一个“风口”。

2016年7月21日，住建部、国家发改委、财政部联合《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

10月，国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，发展美丽特色小（城）镇被定义为“推进供给侧结构性改革的重要平台”。

10月14日，住房和城乡建设部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，认定127个镇为第一批中国特色小镇，并公布特色小镇名单。同时，还了《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》，以推进政策性金融支持小城镇建设。

在特色小镇建设当中，地方政府如何找准自身的定位，避免“千镇一面”，避免出现新的空城？如何吸引社会资本投资？房地产企业应该如何介入特色小镇建设？特色小镇的产业如何导入？金融如何助力特色小镇建设？12月6日，由中国房地产报社联合腾讯城市主办的“中国城镇化创新发展高端峰会”上，多位业内专家表达了自己的观点。

何谓特色小镇

荣邦瑞明合伙人杨涛撰文认为，就全国来看，首批特色小镇并不都是经济强镇，主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌上。具体来看，除个别之外，大部分入选的特色小镇尚未实现资源、产业、风貌的协调发展，补短板的工作任务依然不轻。

对于应如何促进特色小镇建设，业界人士侧重点不同，但普遍认为，特色小镇并非仅是房地产建设。在中国城镇化创新发展高端峰会现场，阳光100集团常务副总裁范小冲表示，“和房地产行业从事简单买房卖房模式不同。做特色小镇不是简单的事情，还要运营、服务，最后导入产业。做特色小镇和房地产开发不同，小镇实际上是开放的，以其生活方式吸引人群。真正的特色小镇应该是特色小镇和城市化的结合。”

此前，中国城镇化一直在争论究竟是城市化还是城镇化，倘若是城市化，人口就应该向大城市集中。因此，过去我们的城市化就是人口向城市集中，或者是占用农村土地，但这种模式并不完全准确。

提出特色小镇后，中国城镇化才算是一个完整概念。一方面，我们要发展大城市，形成城市带、城市群，促进城市发展。另一方面，还要保留一批乡村建设特色小镇，然后把特色小镇和城市化结合在一起。这种城镇是在新的平台下，面向新的城市化和新的经济，以企业为主体，以小镇为平台，演绎的特色小镇文化。范小冲说。

范小冲表示，今天传统的房地产发展模式，已经产生过剩，导致面粉价高于面包，此时必须进行转型和升级。这种小镇和房地产有很多结合点，是房地产未来的转型方向。这样的小镇，要超越传统的房地产开发模式，要在产业特色上运营，开发商不要光盯着过去的房子，更要盯着真正的人，要有文化。

没有特色宁愿留白

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎说，目前，某一些地方在建特色小镇时已经出现一些苗头：第一，一哄而上。第二，定位雷同。第三，形象工程。第四，圈地盖房子。第五，好经念歪的苗头。

冯奎说，“鼓励大家去思考特色小镇，这是一个巨大的方向。但在这样的时候恰恰需要冷静思考，当你在投资建成特色小镇的时候，有一堆跟你一样的人干同样一件事情，问题就会出现，如果被裹胁在里面，很有可能成为盲从者，成为一个简单跟班者，最后可能实现不了效果。”

小镇不像城市有自然人流，这需要深入研究。冯奎说，建立特色小镇要研究交通条件支撑不支撑，原先的产业条件是什么，有无企业家群体，围绕资源建多少。此外，特色小镇地段选择显得尤为重要。如果在大中城市、特大城市，建造一个综合体，并无多大问题，因为地段很好。但一个特色小镇如果没有选好地点，建立在一个穷乡僻壤，既不靠近大城市，又不在交通沿线附近，又没有条件支撑，建了一个所谓的特色小镇，建成以后没有活力，就会成为垃圾。

因此，特色小镇要回答以及解决许多问题。冯奎提出了“七问”：谁建？靠什么建 ？建多少？什么时候建？在哪建？建什么？建后怎么样？

“特色”是打造特色小镇的关键词。冯奎建议：“我认为没有特色宁愿留白，留下这个空间。建设特色小镇我想建筑商和开发商应该说不费什么力气，但是运营这样一个生态体系，这是一个非常具有挑战性问题。企业要注意去研究自己的定位。地方政府要注意，不要一哄而上，尤其不能在特色小镇下面搞很多形象工程。”

尊重原有生态

首创集团房地产部总经理苏健表示，关于地产企业如何进入小城镇建设，其实地产企业现在都很纠结，毕竟从2015年开始，行业垄断性增强了，前十名地产企业市场占有率已经达到了20%。预计未来五年前100名的企业占有率应该会在60%-70%的比例，如此，很多地产商要进行转型，他们更容易进入的领域就是城镇化。

苏健说，地产企业转型城镇化，首创集团较早起步。“支持城镇化建设的政策东风不断，但我们在执行过程中发现一些其他政策还没有完全准备好，比如说财政性政策，包括一些规划、土地政策。因此我们从这个角度来看，地产开发企业要想介入城镇化，首先别说模式了，这个太大了，我觉得应该先切入点，你从什么点切入进去。”

同时，他还指出，要跟政府保持尽可能的充分沟通和了解，政府不管是人才素质，还是规划理念，以及对政策方向的把握确实有一定的高度，开发企业不可能跨越他们。因此首先还是应该跟政府多沟通，想政府所想，急政府所急，包括政府开发意愿和建设意愿基本要求下，寻求市场化的经营模式的平衡。

苏健认为，做小城镇建设的很多是地产开发大型企业，不管企业大小都认为这就是一个地产项目，只是里面功能性强了一些，还是以销售为主，或者有一些配套性的功能，但其实是应该立足于这个镇原有的社会生态，自然生态，人文生态等等，去综合考虑，或者对这个镇历史的渊源和历史的沉淀思考。地产企业想介入小城镇建设，最好要尊重小镇的原有生态。