城乡清洁工程实施方案七

为建立城市环境卫生综合整治长效机制，确保我区实施城乡清洁工程取得实效，进一步美化我区城市市容环境，提升市民生活质量，特制定本方案。

一、指导思想

指导思想。深入扎实开展“城乡清洁工程”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的**届六中全会和自治区第九次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设富裕文明和谐新**为奋斗目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，以“南珠杯”竞赛活动和创建文明卫生城乡为载体，广泛宣传发动，加强监督检查，狠抓工作落实，进一步完善社会公共管理职能和奖惩办法，建立健全治理“脏乱差”现象的长效管理机制，切实改善城乡群众生活环境，不断提高我市城乡文明程度与环境卫生素质，推动我区经济社会和精神文明建设全面协调发展。

二、组织保障

为了加强我区城乡清洁工程工作的领导，决定成立玉州区城乡清洁工程指挥部，其组成人员名单如下

指挥部下设办公室，办公室主任由张安同志兼任，办公室设在区政府办，联系电话：282****。

三、工作目标任务

通过实施城乡清洁工程，建立责权利明确、奖罚分明、考核验收制度健全的城市环境清洁卫生长效管理机制，不断提高市民爱护城市环境和参与城市管理的意识，使城市市容环境实现根本好转，达到城市规划合理、市容整洁、环境优美、管理有序的目标。**年，打好各项基础，力争到**年，我区被评为自治区文明城市、卫生城市。实现城乡环境卫生和容貌秩序行政管理机构日益健全。形成责、权、利相一致、奖惩与监督落实到位的运作机制。行政执法工作日益规范、全面、高效。环境卫生公共服务和公共管理水平有较大提高。城乡环境卫生和容貌秩序形成稳定的长效管理机制，城乡居民身边生活环境质量明显改善，城乡与区域间的文明卫生差距逐步缩小，个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高。卫生、文明创建活动不断深入，形成天天清洁、日日干净、共享和谐的城乡环境卫生局面。具体目标：

（一）小街小巷（包括圩镇小街小巷）环境清洁卫生目标。无乱摆乱卖、占道经营、跨门槛经营等现象；车辆停放规范，没有占道停车，阻碍交通现象。街、巷、路的维修完好，确保路面平整，无破损；排水设施完好，井盖无缺损，管网无堵塞，清掏物无积存；路（街）面清扫保洁，无建筑垃圾；野广告及时清理，广告牌匾规范设置；无违章悬挂各种条幅、空飘；两旁建筑物立面无吊栏、探窗、晒衣架、悬挂物等；牌匾整洁美观，一店一匾，无乱贴广告；周边各类摊亭亭体干净整洁，亭外无堆放；门前“三包”达100%。力争用3年时间全部硬化小街小巷。

（二）建筑施工现场环境清洁卫生目标。卫生设施齐全，符合标准，施工现场管理规范，作业围档符合标准要求，物料堆放整齐，并采取覆盖措施；加强拆迁施工工地管理，无违章占地，文明施工，防止事故，拆迁施工后，场地平整，无残土积存；运输装载时，应采取覆盖措施，无撒漏，无碾带。

（三）实行物业管理的住宅小区环境清洁卫生目标。环境卫生整洁，无卫生死角，无乱堆乱放，无污水外溢，楼道清洁，道路平整清洁。要疏通化粪池，清理下水设施，规范车辆停放，对绿地污物、缺棵断挡、死树枯枝及时进行清理和补栽。

（四）非物业管理居民楼院环境清洁卫生目标。无卫生死角，无乱堆乱放，无乱搭乱建，绿地无栽种农作物，楼道整洁无杂物，无污水横溢，无垃圾积存，楼道灯设施完好，空地要绿化。

（五）市场周边环境清洁卫生目标。产品摆卖划行归市；无违章占道经营；有专门的停车点，车辆停放规范；有专职清洁员，地面清洁，及时清扫清理垃圾、污水、污物等。

（六）城乡结合部环境清洁卫生目标。无垃圾杂物，无“白色污染”，无污水横流，无乱塔乱盖，无乱堆乱放，无卫生死角。

（七）单位内部环境清洁卫生目标。落实清洁卫生管理人员，有卫生管理制度，硬化好，绿化好，路面清洁，窗明几净，无积存垃圾。

四、责任范围

（一）玉州辖区内除市政府已明确由市环卫处及有关责任单位负责清洁保洁的区域外，其余区域的清扫保洁工作均属我区的责任范围（见玉州区城乡清洁工程责任范围区域图）。

（二）各镇（街道）行政辖区为各镇（街道）的“城乡清洁工程”责任范围（如存在重叠情况，以社区行政辖区为准，具体见玉州区城区清洁工程责任范围区域图）。

（三）村（社区）行政辖区为各村（社区）城乡清洁责任范围（如存在重叠情况，以社区行政辖区为准）。

（四）驻玉中直、区直、市直单位的责任区由市政府具体明确。

五、工作措施和要求

（一）提高认识，加强领导。把实施城乡清洁工程提高到改善投资环境，促进经济发展，为民办实事，建设和谐社会和检验领导管理水平的高度来认识。领导干部要身体力行，经常深入到小街小巷，走街穿巷，发现问题，落实责任人限期整改。区、镇（街道）、村（社区）建立健全主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导体制。区成立城乡清洁工程指挥部,各镇（街道）、各社区也要根据各自实际成立相应领导机构，落实责任人，建立责任制。

（二）组建稳定的清洁保洁队伍。根据目前统计，属我区清洁保洁的小街小巷702条，面积283万平方米，按每个清洁员负责5000平方米计算，我区需组建560名专职保洁员的队伍，各镇（街道）要根据自己的实际责任情况，尽快招聘足够的专业保洁员，组建稳定的保洁队伍，并具体明确、细化各保洁人员的责任区域、街巷和小区。

（三）实行包干区域公示制度和分片分区包干制度。区以镇（街道）为单位划分责任区，再由各镇（街道）将辖区环境清洁卫生工作以村（社区）为小单位分若干个责任区，村（社区）所属的镇（街道）政府（办事处）为第一责任人，村（社区）委（居委）会为直接责任人。区、镇（街道）、村（社区）层层签订责任状，明确任务，落实责任。区四家班子领导包联镇（街道）、社区，镇（街道）领导包联村（社区），社区干部包干负责到具体街、巷、小区，一级抓一级，层层抓落实，区直各单位分别挂点到各个社区（具体另行文）。每条街、巷和每个小区都要落实包括有区直单位、镇（街道）领导或干部、村（社区）干部、保洁人员的具体责任人，并建档备案，同时要在具体街、巷、小区的明显位置建立责任人明示牌，注明监督电话和责任人联系电话，以便于群众监督联系。区直单位、镇（街道）领导、干部负责组织协调完善有关环境卫生设施，并对各责任区域的清洁卫生工作落实情况进行监督和管理，社区干部负责具体组织保洁员实施辖区环境清洁卫生工作。

（四）建立健全全社会参与机制。一是建立服务热线（服务热线电话：282****）、投诉信箱，开设群众接待日，在玉州政务网设立专门论坛，广泛听取群众对城乡清洁工程的意见，不断改进和完善工作。二是建设立市容环境卫生管理义务监督员和市容市貌协管员队伍，把热心公益事业的离退休老干部、青年志愿者等吸纳到卫生管理的队伍中来，保证城乡清洁工程更好更有效地开展。三是向社会聘请专门监督员，对城乡清洁工程进行监督。通过全民动员，人人参与，互相监督，充分调动人民群众参与城市管理的积极性，切实增强全民的参与意识，努力在全区上下形成全民重视、全民动员、全民支持，人人抓环境整治的浓厚氛围，共同建设管理好我们的城市。

（五）协调加强城市管理执法工作。协调市市政市容、建设规划、环保、环卫等有关部门适当授权或委托村（社区）开展“城乡清洁工程”联合执法，加大联合执法力度，优化治理工作环境。运用经济制载手段进行严管重罚，按照城市管理政策法规组织执法队伍依法处罚各种违法违规行为，彻底治理“五乱”（摊位乱摆、垃圾乱扔、车辆乱放、广告乱贴、工地乱象）现象。城市管理人员要自觉接受群众监督和舆论监督，向群众承诺，对群众负责。

（六）全面落实“门前三包”责任制。落实所有沿街巷的单位、个体工商户和住户都签订“门前三包”责任书，要求对其住地、办公场所、经营场所门前及周围地带包卫生、包绿化、包秩序，并达到“门前三包”责任区的标准。任何公民有权监督“门前三包”责任制的实施，各责任单位之间要相互监督，对履行“门前三包”义务责任不落实的责任单位，主动向城管部门或其它有关部门投诉、举报。对执行“门前三包”责任制成绩突出的责任单位，由区人民政府或其“门前三包”监督管理部门予以表彰或奖励。对不履行责任区域义务的，根据《**城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，由城市环境卫生行政主管部门或其委托组织除责令纠正违法行为，采取补救措施外，可视情节给予警告；对违法的个人、单位、经营者按照市政管理的有关规定处以罚款；对阻碍执行公务或履行监督管理职责的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

（七）建立经费保障机制。

1、全区每年需城乡清洁工程经费800万元。其中：招聘专业保洁员560名，按每人工资6000元/年计，共需人员经费336万元；人力三轮垃圾清运车560辆，经费56万元；清洁工具经费120万元；建垃圾池和添置垃圾桶91万元；执法工作经费60万元；“南珠杯”工作经费50万元；奖励经费62万元；办公经费25万元。

2、经费来源。实施城乡清洁工程工作经费除市划拨部分外，区财政划拨部分，各镇（街道）、社区要自筹部分。区、镇（街道）、村（社区）可接受社会各种形式的赞助，但必须实行专项管理，专项使用。

3、经费管理使用。区级区、镇（街道）建立城乡清洁工程财政经费增加与城市建设相适应的投入机制，将城乡清洁工程经费列入每年的财政预算，并按时拨付到位。区财政统一拨付的工作经费，由区政府根据各镇（街道）的工作情况具体核拨。

（八）实行“一票否决”的问责制。对实施城乡清洁工程不力、问题突出的领导、干部实行“一票否决”。采取“黄牌警告”的做法，制作黄皮整改通知书，发给环境卫生问题突出责任区的领导，如整改好的可撤销，整改不好的交由组织部门备案。把开展“城乡清洁工程”的绩效作为考核领导干部作风的表现依据，纳入领导干部考核内容，今后组织部门在考核提拔领导干部的要考核城乡清洁工程的绩效。

（九）建立联评制度。为确保“城乡清洁工程”取得实施，每月对各镇（街道）、村（社区）“城乡清洁工程”工作开展联评活动，即镇（街道）之间联合评比，村（社区）之间联合评比，并公布评比结果。区、镇（街道）、村（社区）分别成立联评领导小组，组织落实联评工作。

（十）加强宣传教育，营造良好氛围。区城乡清洁工程指挥部办公室从区宣传部、文明办等相关单位抽调工作人员，成立专门宣传报道组，多角度、全方位对全区卫生清洁工作进行跟踪报道，推广先进经验，弘扬讲文明、讲卫生的社会新风尚，鞭策落后拖沓及敷衍应付行为，对城区“脏、乱、差”现象及时曝光；各镇（街道）、村（社区）要开设城乡清洁工程专栏，加大宣传力度；区爱卫会建立卫生评比竞赛制度，组织开展卫生评比检查竞赛活动，创建文明和卫生社区（村）、先进单位，激发村、社区、单位和广大群众讲卫生、爱卫生的热情，调动广大群众清洁保洁的积极性。教育部门、各学校要组织学生参加城乡清洁工程的宣传与实践活动，培养和提高学生城乡清洁卫生意识；法制、司法部门加大城市管理法律法规宣传力度，使城市管理法律法规深入人心、家喻户晓，让市民自觉守法守规，形成文明的卫生习惯，在全社会营造创造和维护清洁的舆论氛围。宣传、文化部门要围绕“天天清洁、共享和谐”主题，调动所有的文化资源，开展文艺系列活动，大张旗鼓地宣传城乡清洁工程。通过系列活动使城乡清洁工程入耳、入脑、入心，提高群众文明卫生意识，营造“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的良好氛围。

（十一）强化督查，确保落实。由区委、区政府成立专门督查组分别深入各责任区督查、督办、督改，有计划、有重点地进行督查，及时了解整治动态，掌握整治进度，对各项整治目标进行逐个核实，逐项排摸，全面落实。编写专门的督查简报，对做得好的单位和个人要及时通报表扬，做得差的要通报批评、限期整改，坚决防止形式主义和走过场。建立定期不定期的督查讲评制度，督查有问题或责任不清的地方，授权督查组下发整改通知书，由当地主要领导签收，作为绩效评估的主要依据存档备案；对玉州区辖区内的中直、区直、市直单位由督查组及时向上级汇报或根据上级有关部门的授权进行处罚。建立健全督查汇报制度，定期听取督查汇报，及时解决城乡清洁工程中存在的困难和问题。人大、政协、组织、纪检监察机关要发挥职能作用，全面参与督查工作，把各级干部在开展城乡清洁工程中的表现记录在案，作为绩效评估的依据。各镇（街道）、村（社区）也要加强对各清洁卫生员工作的督查，确保工作落实到位。

（十二）严格考核，强化奖惩。区政府设立城乡清洁工程奖励基金。根据督查情况和上级城乡清洁工作通报情况，由区委、区政府对在实施城乡清洁工程中组织有方，措施得力，成效显著的镇（街道）、社区和部门予以通报表扬，并给予适当的物质奖励。对工作开展不力，存在问题的镇（街道）、社区和单位进行通报批评，并责令限期改正。建立区、镇（街道）、社区三级层层考核的立体监管网络，一级抓一级，一级对一级负责，哪个环节出问题，就追查哪个环节的责任。哪条街、巷、哪个小区出问题就追究哪条街、巷、哪个小区责任人的责任。对被媒体曝光的责任区，坚决严肃追究相关责任人的责任。对区城乡清洁工程指挥部成员和镇（街道）、区直有关部门分管领导实行城乡清洁工程责任风险抵押金制度。具体奖罚办法如下:区城乡清洁工程指挥部全体成员及镇（街道）、区建设局、区卫生局分管领导年初按以下标准缴交城乡清洁责任风险抵押金：总指挥长每人缴交5000元，副总指挥长、指挥长及区四家班子其他领导每人缴交4000元，成员每人缴交3000元；镇（街道）、区建设局、区卫生局分管领导每人缴交2000元。年终,由区委、区政府以各责任区范围内的卫生清洁工作检查是否合格和是否被通报批评（曝光）为考核标准，给予奖罚。镇（街道）责任领导奖罚标准：本镇（街道）责任区域内的清洁卫生工作年度内检查不合格或每被通报批评（曝光）一次，每人各扣除责任风险抵押金500元，直至扣完为止。年终按各人所剩余风险抵押金的2倍给予奖励(含剩余的风险抵押金)。区领导、区直部门责任领导的奖罚标准：玉州辖区责任范围内的清洁卫生工作年度内每被通报批评（曝光）一次，每人各扣除风险抵押金500元，直至扣完为止。对被黄牌警告的责任区责任领导扣完全部风险抵押金。年终按各人所剩余的风险抵押金的2倍给予奖励(含剩余的风险抵押金)。奖励经费从区财政拨款。

该实施方案自**年元月1日起实施。