城乡清洁工程方案二

为推进社会主义新农村建设步伐，打造美丽的**新城区，不断提升我区综合管理水平，创造和维护整洁、优美、文明、有序的城区卫生环境，全面推进我市创建国家卫生城市工作，构建和谐**，特制定本工作方案。

一、工作意义

深入实施城乡清洁工程就是要加强城乡环境卫生和城乡容貌秩序两大方面的管理工作，营造整洁、优美、文明、有序的城乡环境，是社会经济发展的客观需要，是加强精神文明建设的迫切需要，是切实改进各级领导干部工作作风的需要，是加快推进工业化、城镇化进程的重要保障，也是各级人民政府为民办实事的具体体现。深入实施城乡清洁工程是与我区全面建设小康社会的目标相适应的，反映了建设现代化的美丽新城区的内在要求，体现了全区人民的共同愿望。大力开展城乡卫生运动，彻底改变城乡环境卫生面貌，形成清洁、优美、文明、有序的城乡环境，对改善城乡居民工作生活环境，提高人民群众生活质量，营造安宁和谐的社会环境，以及优化投资环境，都具有重要意义。因此，各级领导干部必须统一认识，高度重视，切切实实深入推进这项工作。

二、工作原则

（一）坚持依法行政，文明执法，惩罚并重的原则。依据《湛江市市区市容和环境卫生管理办法》，坚持以职能部门为主，社会和群众参与的方法，依法对“五乱”行为进行管理，重点打击违法违纪行为，通过必要的处罚提高管理效果。

（二）坚持全面整治与重点整治相结合的原则。举全区之力全面整治市容环境卫生，重点开展治理“五乱”现象。

（三）坚持以块为主，条块结合、全民动手、齐抓共管的原则。依托辖区有关单位，分级负责，多方配合，上下互动，全民动手，齐抓共管，不断完善城区管理工作机制，形成工作合力。

（四）坚持巩固提高，逐项落实，务求实效的原则。以建设美丽的新城区为出发点，高起点、高标准、高效能地开展城乡清洁工程和治理“五乱”，各级领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，务求实效。

三、工作目标和任务

坚持“标本兼治，重在治本”的方针，深入持久地开展城乡清洁工程和重点开展摊点乱摆设，车辆乱停放，垃圾乱扔丢，广告乱张贴，施工场地乱堆放等“五乱”整治工作，一手抓专项整治，一手抓长效管理机制的建立完善。**年，改进薄弱环节，打好基础，确保**年湛江市实现国家卫生城市；**年，全区有50%的镇（街）、村（居）实现“城乡清洁工程”和“五乱”治理的达标示范镇（街）、村（居）（以下简称达标示范点），有40%的镇（街）、村（居）分别实现市卫生先进镇、镇卫生先进村（居）；2010年，有80%以上镇（街）、村（居）实现达标示范点，有80%的镇（街）、村（居）分别实现市卫生先进镇、镇卫生先进村（居）；2010年，实现城区市容平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序的总体目标，形成规划到位、责任到位、措施到位、协调推进的长效管理机制，始终保持整洁、优美、文明、有序的市容环境。具体任务是：

（一）全面清理整治违章乱摆卖摊点和占道经营行为（市城市管理执法局**分局牵头负责）

1、强化日常管理。对城区违章早市、日市、夜市、洗车点和占道经营行为的易发、多发地段采取车辆巡查、专人跟踪、错时执勤、集中行动等方式，定员、定岗、定责、定时监控。在“四定”的基础上，每天组织机动车巡回清理整治行动。确保城区市容管理不留空档，不留盲区。

2、建立和完善城区管理快速反应和部门联动机制。建立和完善城区管理快速反应机制，完善媒体和有关部门反馈事项的快速处理机制。一般性群众投诉，一小时内要到达现场了解情况，一般性问题48个小时内解决，重点难点问题15天内见成效或拿出解决方案。群众投诉办复率100%，满意率达到95%以上。要建立部门联动机制，加强与各部门协调，对涉及多个部门职责的问题，要联合公安、工商、城管、市政、环保、卫生等部门开展联合执法，协调搞好城区管理行政执法工作。

3、坚持二级政府，三级管理，完善网络的体制，全面推行属地管理原则。各镇、村（居）委会要严格按照行政区划分落实管理任务，对辖区道路市容环境管理负全责，严格督促、检查本区域街道违章乱摆卖摊点、占道经营行为的管理情况。组织、指挥、协调辖区执法力量配合区城管执法部门对道路违章乱摆卖摊点开展清理整治和日常监控。清理交通主干道两旁废旧收购店。

4、实行城管执法向乡镇（街道）延伸，实现城管执法无缝隙覆盖。区城管分局要向镇（街道办）和社区选派执法人员，密切配合，互为依托、优势互补，与镇（街道办）、社区义务执法队员联合开展小街小巷小区的综合整治，扩大综合执法覆盖面，消除管理盲区和死角，解决小街小巷、居民小区市容市貌无人管和管不住的问题。

5、坚持疏堵结合。管理过程中，立足经济发展实际，充分考虑群众生活需要，坚持“先疏后堵、疏堵结合”原则，从尊重市民生活习惯，照顾生活困难居民的角度出发，在确保不影响交通、市容、群众生活前提下，因地制宜地选择道路两旁闲置的空地、停工的工地、停车场或适宜夜市长期经营的场所，做为指定夜市摆卖区的试点，集中管理，集中经营。

（二）规范车辆停放行为，杜绝“车辆乱停放”现象（市交警支队**大队牵头负责）

1、严格审批人行道车辆停放点。根据审批权限，严格按照审批程序，严把审批关口，杜绝严重影响市容市貌的、严重影响市民出行方便的、严重影响城区市政公用设施正常使用及城区景观亮化重点道路上车辆静态停放点的设置审批。

2、依法加大人行道车辆静态停放管理力度。对城区范围内未经区市政主管部门审批的擅自设置的人行道车辆停放点进行全面、彻底的清理；对擅自改变停放车辆类型、随意改变停放位置和车辆超范围停放等违规违章行为，交警和城管部门要依照有关法规规章及时进行纠正和处罚；对违反城区管理有关规定，不在指定划线范围内乱停乱放的违规违章行为实施严管重罚。

3、继续推进人行道车辆静态停放市场化运作。对符合审批条件，经过区市政、规划、交警等部门审批的停车点，进行有计划、有步骤的人行道车辆静态停放管理，按照统一证件、统一服装、统一管理、统一收费、统一培训的“五个统一”原则，对车辆停放统一实施管理。交警和城管执法队员要加强日常巡逻、加强执法等手段，说服、督促门店业主、市民配合管理，保管点成熟一个，发展一个，巩固一个，滚动实施，逐步走向全面规范，将管理工作真正落到实处。

（三）大力治理乱吐痰、便溺、乱扔废弃物，消除卫生死角现象（区创卫办、区市政园林局牵头负责）

1、建立监控点，实行处罚与教育相结合。区环卫处应联合城管执法队员在市场、人群聚集场所、内街小巷、城乡结合部位设立监控点，并组织巡查，对违反《湛江市市容和环境卫生管理办法》的行为进行处罚，以达到惩戒的目的。

2、集中清理整治。区创卫办负责部署、发动各单位负责组织责任辖区的市民开展全民性环境卫生大整洁活动。集中力量对群众反映强烈的重点、难点、热点的卫生死角、城中村、城乡交汇处、失管破产企业、单位庭院、小区，尤其是无人管理的商住楼、小街小巷、各类市场、商业门店等环境的专项整治，清理垃圾和杂物，疏通水沟，做到环境整洁，室内室外卫生清洁。农贸市场卫生清洁由区工商局、区市场物业管理站牵头组织，对全区集贸市场进行卫生整治，对农贸市场周围环境卫生进行认真清理，杜绝乱摆乱卖，做到秩序良好，划行归市，设施完善，整洁卫生。团区委负责部署和发动“志愿者清扫活动”，对公共场所，卫生死角，管理盲区等进行清扫保洁。

3、坚持上门收垃圾制度。区环卫处做到定时定点收集垃圾，有效地遏制随时随地丢扔垃圾的现象，减少无形垃圾点。

4、健全城区道路清扫保洁制度。区环卫处力求主干道全天候清扫保洁，次干道二大扫全保洁，小街小巷一大扫全保洁，提高城区道路清扫保洁覆盖面。

5、鼓励群众自我约束与管理。通过向社会聘请督察员、义务监督员等形式，鼓励群众参与市容长效管理。

（四）全面清理整治户外非法“小广告”，有效遏制“广告乱张贴”现象（区城管执法局牵头负责）

1、成立专门队伍，从源头上加大打击和查处力度。城管、公安、工商部门要将非法“小广告”的治理从街头向源头纵深，对雇用、指使他人实施违法行为的违法行为人依法从重处罚。

2、推广非法“小广告”清理工作市场化运作。按照“谁家孩子谁家抱”原则，道路上设施管属单位负责对其沿街公共设施上的非法“小广告”进行清理，提倡实行市场化运作和采用高科技手段，实施承包制，统一由清洁公司（单位）负责及时清理，确保辖区范围内沿街公共设施上无非法“小广告”。

3、加大对非法“小广告”的清理力度。由市城管执法局**分局组织清理。凡能用“小广告”清洗机清理的，不宜用涂料对非法“小广告”进行覆盖处理；特殊情况不能用“小广告”清洗机清理的，可用与外表同颜色的涂料对非法小广告实施覆盖处理，防止“二次污染”。

4、加大对临街建筑橱窗宣传品的清理。要组织力量对居民区、办公楼、住宅楼等临街建筑面橱窗乱贴宣传品的行为进行纠正，屡教不改的要依法进行处罚。定期不定期地发动群众开展全民性的清理非法“小广告”清理整治行动，形成齐抓共管的良好氛围。

（五）全面加大建筑渣土管理力度，严防“工地杂乱现象”（区建设局牵头负责）

1、与沿街施工单位签订责任状。各项目施工单位要与区建设局签订责任状，严格执行市建设部门制定施工工地“五个不开工”标准，即手续不全的不准开工，不签订管理协议的不准开工，保洁员不到位的不准开工，施工出口不硬化或未铺设防污材料的不准开工，不设围墙的不准开工。

2、加强对建筑工地、运输车辆的管理。对城区范围内从事建筑渣土运输的车辆，要求业主设置密封装置，按照指定的路线运输，并派出人员及时清扫保洁，确保沿途无撒漏污染，施工工地必须办理《湛江市城市建筑垃圾运输许可证》、《湛江市城市建筑垃圾排放许可证》、《湛江市城市建筑垃圾处置许可证》、《湛江市城市建筑垃圾消纳许可证》方能施工，工地车辆出入口要求硬化，并设置车辆冲洗装置。

3、对污染城市道路的行为，依法实施严管重罚。交警和城管部门要对没有进行加盖的运输车辆依法进行查扣，提高执法威慑力，达到惩戒、预防和教育的目的。

（六）加大落实“门前三包”责任制的力度，组织社会各方面力量，参与市容环卫综合治理工作（各镇政府牵头负责）

1、充实“门前三包”内容。根据目前“门前三包”的实践经验，要搞好“门前三包”工作，必须进一步充实、提高、完善市容卫生“门前三包”责任制的内容，特别是要增加奖惩内容。

2、抓好“门前三包”责任制落实。切实落实“门前三包”、“门内达标”等社会化管理制度。将其实施情况作为市容环境卫生“流动红（黄）旗”检查评比重点检查内容之一，对于不落实“门前三包”责任的单位，依法追究责任，确保此项工作常抓不懈。

3、签订“门前三包”责任状。按属地管理原则，由镇（街道办）负责与辖区范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户签订《市容卫生“门前三包”责任书》，落实“门前三包”工作。

4、全面落实“门前三包”责任制。根据责任地段范围的大小，各镇政府及区城管执法部门派出相对固定的执法队员作为市容卫生维护监督员，按“门前三包”的要求，对责任区进行规范化管理，确保责任区秩序井然，发现违章行为要及时制止，并向区市政管理部门举报。

（七）加强城中村和城乡结合部村庄的环境卫生工作（各镇政府牵头负责）

各镇（街道办）、村（居）委会除严格按照治理“五乱”要求抓好所属地段城中村和城乡结合部村庄外，同时重点抓好如下工作：

1、理顺管理体制，建立专业清扫保洁队。随着社会经济发展，城中村逐步发展为中心城区，但环境卫生滞后，“三无”现象较突出，即无保洁专业队、无收集垃圾、无环卫设施。各辖区要高度重视城中村的环境卫生，明确主管机构和领导分工责任，统筹专项经费，区拨一点，镇、村分别筹一点，村民捐一点，确保有领导机构，有保洁队伍，有专项经费。

2、建立有效的管理制度。做到村巷有清扫保洁队打扫，垃圾定时收集，集中清运。结合社会主义新农村建设，加大改水、改厕、改灶力度，加强环卫设施的建设。

3、城乡结合部要加强“五乱”的整治，确保村容村貌与城区卫生相配衬。各村要尽力而为，净化、绿化、美化出入口，做到无乱摆卖，无乱停放，无乱仍丢，无乱张贴。

（八）不断完善环卫基础设施，加快推进治污保洁工程实施步伐

区环卫主管部门要加快完成《**城区市容环境卫生专项规划》的修编工作，重点抓好公厕、垃圾收集、清运与无害化处理系统建设。推进和规范城区居住小区物业管理，凡是新建居住小区，要严格按照规定达到基础设施配套，环境优美和管理规范的要求，对现有无物业管理或无规范管理的居住小区，由区建设、城管、房管、市政园林部门联合整治，在**年前城区所有居住小区物业管理要达到规范化要求。

**年，启动**污水处理厂建设工作，开展污水再生利用研究和垃圾无害化、减量化、资源化的研究及成果的利用。力争“十一五”期间全部完成“蓝天碧水工程”。（区环保局、区市政园林局分别负责）

四、工作机制

（一）部门联动机制。区实施城乡清洁工程联席会议制度，下设**区城乡清洁工程办公室，由区委、区政府统一抽调相关人员组成，办公室设在区府十楼，具体负责日常工作，办公室设立监督和举报电话，在接受社会监督的同时督促有关部门整改。

（二）督办检查机制。将城乡清洁工程纳入“流动红（黄）旗”检查评比的重要内容，不断推进市容环境综合整治“流动红（黄）旗”检查评比工作。每季度开展对城乡清洁工程的督查，内容包括：各责任单位、镇政府、社区制定城乡卫生联动工程具体实施方案情况；层层签定和落实责任状情况；进一步完善城乡清洁工程长效机制情况；群众反映强烈但长期得不到解决的卫生难点的问题；部门和单位产生的卫生死角问题；新闻媒体曝光整改问题等。

（三）协调沟通机制。**区城乡清洁工程办公室可定期召开各部门、各单位和辖区有关单位参加的联席会议，定期汇报或研究讨论专项问题，交换信息、交流经验，分析当前存在的问题和困难，研究解决问题的方法。

（四）经费保障机制。区、镇二级政府要建立各级财政经费增加与城区（镇）建设发展相适应的投入机制，实施城乡清洁工程从业人员的经费由各级财政拨款保障。**年，要全面完成开征城区生活垃圾处理费；城乡环境卫生和容貌秩序行业内的各项行政性收费要全额用于行业事业的发展和建设，不断提高日常管理水平。

（五）行业改革配套机制。要认真贯彻落实国家关于污水与垃圾处理产业化有关政策，减免行业发展的各项税费，鼓励行业加快发展，积极推进污水与环卫处理基础设施运行与维护工作的市场动作机制。开放环卫作业市场，实现清扫保洁、垃圾收运与处理的企业化运作。降低行为发展门槛，积极鼓励社会力量参与行业投入与行业竞争，走事业化、企业化经营的道路。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任制度。城乡清洁工程和治理“五乱”是区委、区政府的一项重大举措，是市民的民心工程，是投资置业的信心工程，是城市管理的核心工程，是发展经济的环境工程，是考验干部的作风工程。各级、各部门、各单位必须切实履行职责，把整治工作作为当前乃至今后的一项重点工作来抓，要成立组织机构，党政一把手亲自挂帅。一是建立领导责任联系制度。区四套班子和各部门要相应建立卫生清洁责任区（路段）联系点制度，落实责任，将城乡清洁工程和治理“五乱”任务层层分解落实到各个部门，签定责任状，明确责任人，实行逐级负责制，按照要求一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的良好局面。二是制订具体实施方案。将城乡清洁工程和治理“五乱”工作列入各单位、各部门和各级干部年度目标考核及干部考核内容，在思想上、行动上不放松、标准不降低，集中时间、集中力量打好城乡清洁工程和治理“五乱”的攻坚战，确保城区市容市貌、环境卫生达到美丽的南方海滨城市标准。三是建立“双轴制”工作机制。建立监督体系和实施体系，实现日常监督和管理分开。区、镇（街道办）组织本辖区内各执法部门负责本辖区范围内治理“五乱”工作的具体实施，区直部门实施监督管理，并派出督察队伍检查各项工作的落实情况。四是建立“双100%责任制”。区、街道办事处（镇）要切实履行职责，对治理“五乱”工作出现问题的，要追究相应的领导的责任，也要追究有关部门和联系部门领导的责任。

（二）完善制度，建立长效机制。要深入持久地开展治理“五乱”和城乡清洁工程为重点的市容环境综合整治工作，突出属地管理原则，统一指挥，协调配合，建立和完善城区建设和管理“以块为主、条块结合、上下协调、齐抓共管”的机制，要加强协调，畅通信息渠道，加强行业指导和工作协调，提高整体工作水平。一是建立问责制。对市容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的镇、社区和单位要追究领导人责任；对一些长期得不到解决的环境卫生问题或连续被新闻媒体曝光的单位，第一次给予批评并作出书面说明，第二次要作出书面检讨并在全区给予通报批评或戒勉，第三次给予免职处理。逐步使城乡清洁工程走上制度化、规范化、经常化的轨道。二是建立评比制。结合创建卫生社区和市容环境卫生“流动红（黄）旗”检查评比，组织相关部门每月（季）度进行一次考评，评出治理“五乱”先进单位，对落后者要悬挂流动黄旗，以示戒勉。中央省驻**单位、部队和区直各有关单位要支持配合辖区治理“五乱”工作的完成情况进行评议，要根据评议结果表扬先进单位，警告落后单位。三是建立考核制。把以治理“五乱”为重点、开展城乡清洁工程工作纳入各镇、各部门、各单位、各街道办事处（镇）领导班子年度目标管理体系中进行检查验收，与单位和个人的政绩挂钩。

（三）宣传造势，营造良好氛围。要在全区上下广泛掀起开展城乡清洁工程和治理“五乱”的热潮。区、镇（街道办），各有关单位要立即深入到辖区各单位、各部门、学校、企业、社区，做好深入细致的宣传工作。一要充分利用电视、广播、报纸、版报、宣传小册子、宣传栏、社区阅报栏、横额、公益广告、座谈会、文艺演出、编写简报等多种形式，开展宣传活动。通过通俗易懂、生动活泼的教育形式，增强市容环境卫生教育的吸引力和感染力，确保宣传教育工作进机关、进社区、进企业、进单位、进工地、进城中村；二要在公共场所、窗口单位、人群聚集地，采取讲解、答疑、设置咨询服务点、设立宣传栏、发放宣传品等各种方法对市民开展宣传教育,教育群众杜绝不文明行为，自觉维护良好的市容秩序。三要在中小学中开展市容环境卫生“小手拉大手”和“我爱**”等活动，一方面教育学生提高市民意识，自觉维护市容和环境卫生，另一方面通过学生去影响家庭和社会。四要通过培训、经验交流会、报告会、讲座等多种形式，对市容环卫管理人员及环卫作业人员进行市容环境卫生方面的培训教育，全面提高市容环境卫生队伍自身的素质和水平。要定期出版《**城乡清洁工程简报》，推广先进经验，弘扬讲文明、讲卫生的社会新风尚，鞭策落后拖沓及敷衍应付行为，对城区脏乱差现象及时曝光，全方位推动市容环境卫生宣传报道工作的深入开展。五要在城区主干道两旁、车站、城区出入口、立交桥、人行天桥、公交车站旁、公园、广场、旅游景点、各村（社区）显著位置悬挂公益市容环卫宣传标语；动员企业单位利用公益广告有关实施城乡清洁工程的信息，张贴城乡清洁工程宣传标语。六要开展“万人参与城乡清洁工程签名活动”、“征集城乡清洁工程文明标语”、“市容环卫意识问卷调查”等活动，贴近人民群众进行宣传；组织“先进人物评选”、先进镇（街）、村（居）评选、“先进社区（村委）评选”等活动，以先进人物教育群众，以典型带动全区。要发挥广大市民参与城市管理的积极性，公布“五乱”整治投诉电话，鼓励市民对“五乱”现象和回潮比较明显的地方进行举报，定期在《**城乡清洁工程简报》刊登好的建议，疏通市民献计建言渠道，让市民以主人翁姿态参与监督城区管理。