建设新农村 服务新农村

2008年11月20～21日，全国新农村建设档案工作现场会在湖北宜昌召开。来自全国各地的代表们实地参观和考察了湖北宜都市的新农村建设档案工作，交流了各地的新农村建设档案工作经验。为使各地档案部门掌握和了解新农村建设档案工作的最新情况，本刊编辑部对现场会上的典型发言进行摘要发表，供参考。

河北：2007年年底，河北省《关于加强档案工作的意见》提出：“在农村，要结合完善第二轮土地延包合同工作，抓好土地流转合同档案的建立和移交、农民低保、农民小额贷款、乡村务公开、基层民主政治建设等文件材料明确为归档内容，确保农民切身利益，确保社会主义新农村建设顺利进行。”目前，全省乡镇档案工作规范化率达到100％，行政村建档率达90％，规范化率达60％，20多万户农村家庭建立了家庭档案。承德市和唐山市将新农村建设档案工作纳入当地党委、政府的干部年度目标考核之中；保定市制定了文明生态村档案室标准，全市已建成规范的文明生态村档案室323个；辛集市建立了覆盖全市所有农村家庭的“百姓档案”，随时将全市所有农户的动态情况记录在册；武强县对所辖238个行政村的2000余名致富能手的基本情况、特长、业绩等进行摸底登记造册，建立了农村“能人档案”；唐山市、秦皇岛市、沧州市等地以乡镇、村档案室为依托，建立健全乡镇、村“档案信息中心”，重点收集整理涉农、利农、益农方面的法律法规和相关文件，将民生档案与政务信息、农经信息整合，为农民提供集成化、全方位、一站式的档案信息服务。

黑龙江：2006年，黑龙江省档案局与省新农村建设领导小组办公室联合出台了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，意见要求要“加强各类农村经济合作组织档案工作，要积极引导行业协会、专业合作社、专业协会、村级服务站等各类农村经济合作组织建立档案。”按照这个要求，黑龙江省档案局以推进农民合作组织建档工作为突破口，探索档案工作融入农村经济社会生活的新途径。目前，全省已有893个农民专业合作组织建立并开展了档案工作，占6878个农民专业合作组织的13％。根据农民专业合作组织的复杂情况，黑龙江省档案部门将建档工作的原则确定为“区分情况、分类指导，实事求是、逐步规范”。同时，黑龙江省各级档案部门在指导服务农民专业合作组织建设工作中，始终把挖掘档案价值、开发档案信息资源作为重中之重，切实发挥农民专业合作组织档案在促进农民专业合作组织发展和为农业增效、农村繁荣、农民增收服务方面的重要作用。

吉林：近年来，吉林省档案局与涉农部门先后制发了《吉林省农村专业户建档示范户认定标准》(试行)、《吉林省退耕还林工程档案管理暂行办法》、《吉林省农村力资源档案管理暂行办法》、《吉林省集体林权制度改革档案办法》(试行)等。目前，全省60个县(市、区)、800多个乡(镇)基本实现了档案科学管理，98％以上的行政村建立档案档案室，2400多个农业科技单位全部建立了档案室，其中近百个单位档案管理达到省级先进水平。全省已有700多个专业户建档，其中80％以上是农业科技示范户、致富带头人，具有一定的生产经营规模，在当地有较大的社会影响力。在全省范围内搭建“一网三站”建设平台，即建立农业农村科技档案信息网、建立农民建档用档服务指导站、农业科技信息传递站和已公开现行文件查阅咨询站，为“三农”提供准确、快捷服务。梨树县档案局与县涉农部门联合编印了《涉农文件汇编》，通过各乡镇的农业科技信息传递站和农村已公开现行文件查阅站传到农民手中，使农民及时了解党和政府的方针政策，受到好评。

浙江：浙江省档案局先后与涉农部门联合印发了《浙江省农民专业合作社档案管理暂行办法》、《关于进一步加强山林延包档案工作的意见》、《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》、《浙江省最低生活保障档案管理办法》，在《浙江省村务公开和民主管理示范单位考核办法》中明确规定村务档案管理要求，《关于加强“低收入农户奔小康工程”档案工作的意见》也正在制定之中。目前全省集体林权制度改革中形成的山林档案归档工作已经完成，全省2900多万新农合参保农民的最低生活保障和新型农村合作医疗档案已基本建立，全省1121家农民专业合作社、639家农业产业化龙头企业、4283个农民大户已开展建档和档案规范化管理。全省188个行政村档案室被命名为“浙江省行政村示范档案室”，2302个行政村通过了规范化档案室认定，1492个乡镇通过省级档案工作目标管理认定，全省4693个行政村已安装使用省档案局免费提供的“浙江省行政村档案管理系统”，并在杭州市萧山区开展镇村数字档案室的试点工作。省档案局研发的“民情档案信息管理系统”在开化县开通运行，在县域政务网平台上民情档案信息的共建共享，实现了对农村乡情、村情、户情的动态管理。全省72个综合档案馆建立了23个门类的民生档案专题数据库390个，方便农村群众对民生档案的利用。

安徽省凤阳县小岗村：2008年4月，一座占地30余亩、建筑面积1200平方米、具有徽派建筑风格的小岗村档案馆竣工，分为村级档案保管场所、村史档案展览场所、信息公开场所、科技培训场所，文化娱乐场所和行政办公场所等六个部分，融村级档案、图书、科技信息与文化娱乐为一体，成为小岗村的标志性建筑。目前，村档案馆共保管档案470卷，照片520张，实物26件，资料208册。以档案馆为依托，充分利用和整合涉农信息服务设施，构建和完善全村公共服务体系、推进新农村建设已成为全村共识。通过建设以开放服务为目的的档案信息检索系统，把小岗村档案馆建设成村务信息公开场所，促进信息公开向基层延伸。利用网络技术向村民已公开现行文件和信息，免费向村民提供档案、文件、政策、市场、农产品信息查询服务。村民对已公开村务信息如有疑问，可按照规定到档案馆查阅档案，充分保障村民的知情权。

湖北：省档案局与涉农部门联合开展新型合作医疗档案工作、农村土地二轮延包档案工作、村民委员会档案工作规范管理指导、特殊群体、养老保险和农村最低生活保障档案工作、长江三峡移民档案工作和林权制度改革档案工作。与组织、文化部门联合，依托村级阵地建设和文化建设，搭建档案工作服务新农村建设新平台。制定了《湖北省村级文件材料分类方案、归档范围、保管期限表》，指导、规范村级档案管理。2007年，省委、省政府将“建设和完善农村文化设施和档案图书资料等文化活动场所”等内容列入《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，并将省档案局列入社会主义新农

村建设主要目标任务职能分工的组成部分，负责组织实施。省档案局每年将社会主义新农村建设档案工作列入向省委、省政府签订目标责任书的重要内容。2008年与扶贫开发部门联合整村推进扶贫开发项目“三农”档案工作。到目前为止，全省24184个行政村85％建档，30％达到规范建档要求。全省共建立“三农”档案试点示范608个，行政村1602个，科技示范户1070个，放大了全省“三农”档案工作的示范效应。

新疆：自治区档案局会同自治区民政厅、农业厅联合印发了《新疆维吾尔自治区加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》，对开展社会主义新农村建设档案工作进行全面部署。相继制定了《新疆维吾尔自治区乡镇档案管理试行办法》、《新疆维吾尔自治区行政村档案工作试行办法》、《新疆维吾尔自治区农村集中整治档案管理办法》及《新疆维吾尔自治区行政村档案管理等级标准》等一系列规范性文件。目前，全区已有137个乡镇档案工作达到自治区二级标准，1505个行政村档案管理达到规范化村标准，314个行政村档案管理达到示范村标准。结合新疆地区实际，自治区档案局与自治区民宗委联合制定印发了《新疆维吾尔自治区宗教事务档案管理办法》和《新疆维吾尔自治区宗教活动场所档案管理暂行办法》。截止到目前，全区共有4657个县(市)、乡(镇)宗教事务管理部门和137个宗教活动场所开展了宗教档案工作，收集和整理了各种门类档案近14万卷。全区宗教事务管理部门已初步建立起县、乡、村三级管理网络，宗教活动场所建档规模不断扩大，在依法管理宗教事务和为建设社会主义新农村服务中发挥了积极作用。

青岛：重点围绕政务(村务)公开、民生档案和新型合作组织档案管理等切入点，开创农村档案工作新局面。从2006年开始，创建了村镇档案管理的“营海模式”――胶州市营海镇“档案信息中心”。“中心”统一管理全镇档案资源(包括镇直各部门形成的各类档案资料及辖属各村庄的会计档案、村务公开档案和个别不具备保管条件村庄的全部档案)；设有宽敞且设施齐全的开放式阅览室，每周确定2天为档案开放日，面向全镇农村开展档案利用、已公开现行文件和农经信息查阅服务；设有镇务公开栏和展览厅，集政务信息和镇情村情教育多功能于一体，行使全镇政务公开和宣传教育基地窗口职能；对本镇、村档案工作实施监督指导。目前，全市创建了8个乡镇档案管理“营海模式”。同时尝试村级档案管理模式改革，在新农村档案工作试点单位推行档案规范化管理的基础上，推动档案向农民开放、每个村设立供农民(居民)查阅档案文件的场所，建立村务公开档案专题目录，在行政村设立“档案开放日”，为农民群众提供档案和已公开现行文件查阅服务。

湖北宜都：县域经济综合排名连续两年位居全省第一。在全面建设社会主义新农村的进程中，该县将新农村建设档案工作与全市的新农村建设工作同步规划和实施，实现档案工作与社会主义新农村建设的各项事业同步、健康发展。市委、市政府出台了《全市新农村建设档案工作实施方案》、《关于加强新农村建设档案工作的意见》等规范性文件，据不完全统计，近年来，全市市、乡、村三级累计投入档案建设经费达到400万元。通过夯实基础、拓宽领域，规范行政村档案、乡镇、办事处档案和提升涉农部门档案水平，建立农村改革档案、农业科技项目档案、新农村建设专门档案和特色档案。新农村建设档案工作效果明显。档案在促进新农村建设中发挥了监督约束作用、保障依据作用和评判查考作用，为农村社会稳定作出了贡献；档案部门指导收集相关政策、农业科技资料，为农民致富提供了智力支持，在行政村普遍建立图书阅览室、荣誉陈列室、档案保管室，整合农村文化建设与档案资源建设，将档案室建成农村文化活动中心，促进了农村文明建设。