以阳光财务遏制贪腐丑行

摘要：面对信息不对称带来的种种困扰，信息虚假造成的各种恶果，信息屏蔽引发的官员贪腐，笔者越发认为实现信息对称对重塑公司治理结构，实现社会公平正义，遏制官员贪腐贿赂具有重要的实现意义。论文以官员贪腐为研究起点，分析成因，谋划措施，采用比较研究法，明确提出让财政晒晒太阳，实行阳光财务，是治理贪腐和贿赂的强力措施。

Abstract: Facing the troubles caused by asymmetric information and a variety of consequences resulting from false information and corruption caused by shielding information, the author increasingly believes that the symmetric information has important significance to reshape the structure of corporate governance, achieve social fairness and justice and curb official corruption. This paper takes official corruption as the starting point of research, analyzes the causes, plans measures, uses comparative study, clearly proposes the sunshine finance, which is a strong governance measure to manage corruption.

关键词：信息屏蔽；信息对称；财政透明；阳光财务；遏制贪腐

Key words: information shield；information symmetry；financial transparency；sun finance；curb corruption

中图分类号：F8 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0295-02

0引言

笔者曾与他人于2007年前后发表过关于信息对称的4篇学术论文：信息不对称密码的破解、信息不对称的一般性研究、信息不对称的成因以及信息对称的设计方案。最近，对以往的研究进行了梳理和细化，结合撰写博士学位论文提出对盈利单位和非盈利单位应分别构思设计方案。简单地说，在盈利单位引入ERP系统，并对ERP进行机制控制以产生对称的信息；在非盈利单位实行阳光财务，让财政晒晒太阳，以阳光财务遏制贪腐丑行。

1一堆现象

打开期刊，上网浏览，贪腐贿赂比比皆是。

1.1 宏观扫描国务院新闻办在2010年12月29日首发《反腐白皮书》。书中披露截止11月份，去年查处商业贿赂近7万件，涉案金额165.95亿元；（新华社，2010.12.29，吴玉良）中纪委去年查处5098名处级以上干部，其中包括省厅级的（核工业集团）、（贵州）、（甘肃）、（深圳）、（中移动）、宇仁录（民航总局）等犯罪金额达千万乃至数千万元的经济大案，为国家挽回经济损失89.7亿元；（新华社2011.1.7）另有省厅级领导干部（辽宁）、（广东）、（浙江）、白志明（内蒙）、张美芳（江苏）、顾旗章（河北）、刘毅（北京）、（浙江）、陈兴銮（山东）、张|（重庆）、曾锦春（湖南）等被查处或判刑（综合新华社等）；审计署公布的2009年收支审计整改情况，截止2010年底被审单位已追回、归还和拨付资金1223亿元，挽回经济损失77亿元；（新华社，2011.1.17）审计署对中国人寿、中国人保两公司2009年审计中查出违规资金30亿元；（京华时报，2011.1.27）全国开展“小金库”治理工作两年，中纪委等四部委共发现“小金库”4万个，涉及金额超过200亿元；（新华社，2011.1.27）公车治理16年来，目前每年公车消费支出仍高达1500―2000亿元；（中华工商时报，2010.12.3）近日网上披露，铁道部原部长涉案金额达8.22亿元……（经济观察网，2011.2.25）。

1.2 中观巡视如果说大机关，大官员贪腐贿赂触目惊心，那位居处科级的芝麻官也绝不甘人后。报载辽宁省抚顺市顺城区国土资源分局原局长罗亚平受贿1.45亿元（《方园》，2010.8）山西省蒲县煤炭局原局长郝鹏俊违法经营煤矿被判刑，其中罚金2.686亿元；（燕赵都市报，2010.5.7，李文河）江西省鄱阳县财政局经济建设股长李华波套取公款9400万元潜逃加拿大；（新华社，2011.2.17）；重庆市渝北区原副区长刘仁勇受贿金额3160万元，参加豪赌两天输掉200万元；（重庆晚报，2011.1.27）广东省汕尾市烟草专卖局长陈文涛一天招待费13万元，一个月200多万元，一年1200万元；（新华社，2011.1.26）国美电器老总黄光裕一审获刑14年，处罚金6亿元，没收财产2亿元。（新华社，2010.5.18）。

1.3 微观浏览上梁不正下梁歪。因为大官、中官贪腐受贿，连芝麻官都不是的村官也不甘寂寞。辽宁省营口市老边区某村支部书记王进学出售村民房产执照获赃款17万元，（新华社2011.1.26）河北省兴隆县某村主任任余贪污占地补偿款17万元，（燕赵都市报2011.1.26，谢福民）浙江省义乌市2007-2009三年间共查办村官职务犯罪24件26人，追缴赃款500余万元，（中华工商时报，2011.1.25）海南省东方市皇宁村发生的土地腐败大案，牵出原市长、副书记在内的土地、建设、城投等部门负责人25人和村官12名。（新华社，2011.2.15）。资料告诉我们，“国土系统已成为腐败高发领域”，“工程腐败砸倒57名厅级官员”，“4000裸官外逃带走500亿美元”，“山西省煤焦领域反腐，去年一年包括厅级、县级、乡级906名官员落马”……尽管党和政府下大气力惩治贪腐贿赂，但这种丑恶现象仍呈蔓延之势。

2一大成因

贪腐贿赂屡惩不断，屡治屡现的成因何在呢？

2.1 经济转型的必然主要在于，建国30年的计划经济转型市场经济，无论在思想、政治、体制、法制、制度、管理经验、监管制衡等方面我们都缺乏必要的充分的准备，多存在缺陷、漏洞、不够适应、跟不上经济发展需要的地方。因此，部分政治上不坚定，思想上不健康的人在花花世界面前，在金钱物质引诱下纷纷落马。此等丑陋现象，不论在历史还是现在，不论在国内还是国外都不罕见。

2.2 制衡机制乏力我国监督制衡机构不能说不健全，人员也不在少数，但缺少的是独立性。西方国家包括香港特区政府的监督制衡机构并不多，监督官员也是少数，关键在于执法独立。由于独立性较差，在监督惩治贪腐方面我们好像亲娘打儿子――既要打又怕打疼了。

2.3 财经信息屏蔽所谓财经信息屏蔽，是指真实的、关键的财经方面的信息总是被人为阻隔，不够透明，使社会公众无法知晓真象实情。我们的政府是人民的政府，我们的官员是人民的公仆，官员公务活动花费的都是人民上缴的纳税钱，人民有对财政具体收支情况的知情权。因此政府的财政收支应是财务公开，“公仆”的活动理应时时接受“主人”的监督和检查。除国防外交外，政府应还给人民财政收支知情权、监督权和制衡权。比如公务人员的公车消费、公费出国，公款招待理应一笔一笔、一元一元向人民交待清楚。如果说有什么困难，请看香港特首曾荫权。

据特首办的数据，自2007年11月至2010年11月4年间，曾荫权外访活动共40次，开支总金额987086港元，其中机票费用54万元，另有44.7万元的其他支出。报载在过去4年40次出访中，有8次出国，其余大部分均在内地城市出行。仅有的一次远行美国休假，期间还为香港驻旧金山主办的宣传活动担任主礼嘉宾，而机票钱是自掏腰包。一个香港的政治人物在执政中为何能做得如此廉洁节俭？报刊说因为“基本上做到了信息透明。”比如政府财政预算，一是制预算编信息透明，制定中于民咨询、信息反馈，多次修改；二是预算审批透明，其批准由民选立法会负责，对政府构成制衡；三是预算执行透明，由谁花费，花费多少，应不应该，都由独立的审计署监督，每年两次披露审计结果，在官方网站公布，供市民阅读。（第一财经报，20111.2.15）。

事实告诉我们，信息透明，信息对称是反腐倡廉，建立廉洁政府的重要途径。相比之下，我们每年两会提请人大代表、政协委员审批的政府预算都把公车购制，公车运行，公费出国，公务接待费用混在农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护、国防军备等这些大项目里，让人无从知晓到底是谁、为何消费了多少公款，这些消费比预算规定超支多少，应承担什么责任等等。可见，信息屏蔽，信息不对称是监督不力，缺乏制衡，贪腐不断的技术成因。

3一项措施

成因找到了，治理的措施也就水到渠成了。

3.1 宏观决心2010年7月7日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署对2009年中央预算执行审计查出问题的整改工作。会议强调整改工作，一是必须着眼于制度建设，注重从源头上杜绝预算执行中的违纪问题；二是推出政务公开，强调社会监督；三是加强制度建设，提高制度执行力和约束力，做到用制度管人，管财；四是严格问责制度，健全依法行政的领导体制和机制。会议认为，阳光是最好的防腐剂，政府行为的公开透明，比任何监督都有效。会议强调，要深化部门预算改革，加强预算编制和执行等方面的公开力度，切实提高预算的透明度。（新华社，2010.7.8）。

显然国务院整改会议抓住了解决问题的关键所在。制度建设最根本，政务公开和阳光财务最重要。只要认真落实，一抓到底，贪腐现象是完全能够克服的。

3.2 微观行动良好的治理理念需要具体的行动方案来落实。为了遏制贪腐，破解信息不对称的客观存在，笔者认为可供选择的具体措施之一是，对非盈利单位实行支出上网，阳光财务。

为了落实国务院关于整改审计中发现问题的会议精神，个人考虑有必要借鉴香港政府理财经验：预算编制透明，预算批准透明，预算执行更要透明，即财政透明，阳光财务。在阳光财务方面，目前重点是对“三公”（公车消费，公费出国，公款招待）实行严格的阳光财务。比如“三公”预算单列供审，对执行情况按部门、人头、时间、内容及其批准的预算定额等等网上公布，两相对比，揭示差异。通过上网让“三公”消费晒晒太阳，让社会公众评头品足，让那些公费旅游，山吃海喝，公车私用的过街老鼠，在众人聚集的大街上亮亮洋相。为此笔者建议，在“中国政府网”（）已设置的财务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区4个区域基础上，专设“三公”展示区，专事公布财政预算中的财务支出情况，为社会公众的财务监督提供服务平台。

4后记

我们的党中央、国务院深受民众的拥护和热爱。改革30多年取得的令人信服的业绩说明我们的大政方针是正确的，非常有效的。问题在于，一方面在治理贪腐和贿赂方面，党中央和国务院决心很大，措施得力，效果明显；另一方面如何从技术层面，信息技术视角另辟蹊径，似乎尚未认真行动。现在是信息时代，信息技术、信息工具为我们提供了反腐倡廉的有效途径和手段。笔者认为，只要充分发挥信息技术的独有功效，做到财政透明，阳光财务，实现了财政、财务的必要的信息对称，反腐倡廉，治理商业贿赂一定会锦上添花，更上一层楼。

参考文献：

[1]范长缨，柴美群.信息对称密码的破解――ERP系统[J].学术研究，2007.（2）.

[2]从源头杜绝预算中违规问题.新华社电，2010.7.8.

[3]瞿方业.有感于曾荫权出访40次花费不足百万[N].燕赵都市报，2011.2.15.

[4]辛鸣.让阳光为反腐开路[N].河北青年报，2010.12.30.