建设森林城市 推动沈阳老工业基地全面振兴

沈阳是全国知名的重化工业城市，曾被世界卫生组织列入全球十大重污染城市名单，生态环境脆弱，农村土地沙漠化和缺水少绿现象十分突出。到2000年，全市建成区绿地面积为45.3平方公里，绿地率仅为20.87%，绿化覆盖面积54.44平方公里，绿化覆盖率仅为23.91%，人均公共绿地3.7平方米，各项绿化指标在全国大城市中居于下游水平，这种状况使沈阳的人居环境和投资环境受到严重影响，损害了城市形象，同时也严重制约着沈阳的经济发展和对外开放。

十五期间，沈阳市委、市政府深刻认识到，沈阳要振兴，焦点在环境，没有良好的环境，就不可能实现老工业基地的全面振兴。为了从根本上改善沈阳的城市环境，我们从改善城市生态环境，提高城市品位入手，提出了建设“森林城市”的战略目标，带领全市人民以改天换地的气魄和一往无前的干劲，大打了一场建设“森林城市”的攻坚战。

五年来，全市共投入资金55亿元，开展了大规模的植树造林活动，建城区新增绿地69平方公里，是2000年前绿化面积总和的2.5倍；农村森林面积增加253万亩，相当于从建国到2000年50年的总和；建成区绿化覆盖率提高到40.65%，绿地率提高到35.97%，人均公共绿地面积达到12平方米；农村有林面积530万亩，森林覆盖率27%。

目前，“森林环抱、内部绿化成网”的城市绿化新格局已经形成。“森林城市”建设极大地激发了全市人民振兴老工业基地的信心和决心，促进了沈阳经济和社会事业的全面协调发展。2004年，沈阳先后荣获了“国家园林绿化先进城市”、“国家环保模范城市”和“CCTV2004中国十大最具经济活力城市”等称号，同时，“一宫两陵”被正式列为世界文化遗产，“2006中国・沈阳世界园艺博览会”被批准在我市举办。

注重科学规划加强绿化网络体系建设

沈阳根据城市的自然地理条件和城市未来发展布局，科学编制了沈阳市绿地系统专题规划,确立了中心城区以“一山、一带、两环、五楔”为骨架的多层次、多功能、开放式的绿化结构体系，并把绿化作为城市建设的重要内容，列入城市建设总体规划。

从2001年开始，我们重点实施了“一山”，即“东部青山半入城”工程，把东陵公园、棋盘山等森林带逐步延伸到市区。“一带”，即浑河城区段32公里长水系及两侧滨水生态和休闲绿地建设，形成800米-1000米宽的带状绿化水系空间，新增绿地788万平方米。“两环”，即环城水系绿化带和三环路生态防护林带的绿化建设，建成了三环路沿线84公里长、两侧各75米宽绿色生态圈，新增绿地874.9万平方米。“五楔”，即在城市的东部、北部、东北、西北、西南部，建设5处大型楔形绿地，目前已经完成东北、西北、东部和西南部的大型楔形生态绿地，新增绿地950万平方米。通过大规模开展二环路、三环路、铁路沿线、公路，以及城市出入口、机场路绿化、单位庭院、住宅小区绿化和重点地区的公共绿地建设，全市绿化工作实现了历史性的突破。

为充分利用城市郊区的空间优势和资源优势，实现森林围城的目标，我们以国家林业六大工程为依托，实施了退耕还林等农村造林重点工程，营造远郊环城生态圈，形成了“一带、两网、三林、四洲、五千点”的森林生态防护体系。“一带”即以128公里长、1公里宽的康平县辽蒙边界防风阻沙带为主体，延伸至法库、新民以及辽中县的沈阜、沈锦边界，建设300公里长的沈北第一道生态屏障。“两网”即纵横交错的公路绿化网和河道、沟渠绿化网。“三林”即果树、桑树、速生林三种商品林。“四洲”即建设东部山区生态绿洲、北部沙区生态绿洲、中西部平原农田网状化生态绿洲和沿河滩地生态绿洲。“五千点”即全市约5000个城镇、集镇、村庄、湖库、自然保护区、森林公园等。

大力度推进植树造林全面提高城市整体绿化水平

一是加大线状绿地建设，完善城市绿化网络。按照城市绿地系统规划，几年来我们加大了城市出口路、环路、铁路沿线、水系、城市主干道等线状、带状绿化带建设，基本完成了一环路、二环路、沈抚高速公路、机场路等沿线绿化，建设了沈吉线、长大线、沈山南北两线等铁路沿线绿化带和望花街、黄河北大街、浑南大道等城市出口路绿化带，进一步完善了城市绿色通道网络系统，使城市绿化环境得到了根本改变。

二是实施中心城区公共绿地建设，增加市民休闲娱乐场所。从2001年开始，我们在各城区开展了每区建设10万平方米公共绿地工程活动。通过拆迁建绿、拆违建绿，建设街心公共绿地累计增加200余万平方米。一大批精品绿地的建设，既增强了城市绿化景观效果，又为市民提供了更多的锻炼、娱乐、休闲的好去处。

三是加大公园建设改造力度，还绿于民。几年来，新建了科普公园、五里河公园、沈水湾公园、体育公园等10余座公园，使城市建成区公园数量达到31个，面积达到1827万平方米。同时，我们还对原有的19座公园实施了全面整治，共拆除围墙5807延长米，拆除各种建筑3.8万平方米，新增绿地面积2.4万平方米。

四是加强单位庭院和居住区绿化，改善市民生活和工作环境。几年来，共对1535个单位庭院进行绿化，植树288.5万株，新增绿地1385万平方米；单位庭院附属绿地拆违50.8万平方米，居住区拆迁132万平方米、拆违262万平方米，新增绿地1145万平方米，使沈阳市单位庭院和居住区绿地总面积达到4443万平方米，市民工作和生活环境质量得到了显著改善。

发挥政府和社会各方面的力量全面提高绿化管理和养护水平

一是实行绿化工作区域负责制。各区、县（市）政府对绿化工作负全责，各区、县（市）主要领导是本行政区域绿化工作的第一责任人，要求各级主要领导必须亲自挂帅，亲临一线，层层落实质量任务。同时，我们还实行保证金制度和绿化责任制度，把植树数量同植树质量特别是树木的成活率统一进行考核，坚持资金拨付与成活率挂钩，做到赏罚分明。

二是动员全社会力量参与绿化管理。我们采取公司承包、保活三年、专业植树、军民携手的方式，鼓励和动员社会各方面力量参与绿化管理和养护，保证树木的成活率。

三是强化绿化工作的法规建设。2001年以来，我们相继出台了《沈阳市城市绿化条例》、《沈阳市林业建设保护条例》和《沈阳市庭院绿化管理办法》等法规、规章，对城市绿化的规划与建设、保护和管理、法律责任等做出严格规定，在国内首次确立了城市绿地规划“绿线”的法律地位。

制定超常规政策推进“森林城市”建设

一是出台了城市绿化拆迁补贴办法。城市拆迁、绿化占用宅基地和集体土地，以租地的形式予以补偿，其中宅基地和旱田每亩补助300元/年、水田600元/年、菜田900元/年；对已经建成的旧小区、组团按照15元/平方米的标准予以补贴，违章建筑不以补偿；精品庭院绿地，按15元/平方米的标准补贴。另外，对困难无房户等也给予一定的搬家补偿。这些政策确保了城市绿化拆迁工作的顺利开展。

二是出台了市级财政投资退耕还林政策。对于没有纳入国家退耕还林工程的二、三环之间退耕还林，沈大高速公路两翼绿化，机场周围绿化等重点工程项目，市政府按照当年一次性补助造林费200元，每年每亩投入300元土地补偿费的高于国家退耕还林政策标准的给与退耕农户补贴，调动了农民退耕还林的积极性。

打破常规，开展冬季植树活动

为提高街路绿化水平，我们在种植乡土树种、营造的森林生态景观的基础上，引进了一系列适宜的外地树种，构筑了“一街一树”、“一园一景”的绿化新格局。同时，我们还打破常规，学习和借鉴欧洲国家的植树经验，实施合理的密植、补植，取得了较好的效果。为减轻春季植树压力，还学习外地经验，摸索出了北方城市冬季植树的全新路子。

沈阳市投入巨大财力、人力建设“森林城市”，不仅改变了城市半个多世纪以来的落后面貌，同时也为城市发展带来了多方面的效应。

一是大规模、高水准的绿化为沈阳创建“国家环保模范城市”奠定了十分重要的基础。沈阳市委、市政府从创造北方最佳人居和投资环境的高度，提出了三年建成“国家环保模范城市”的目标，而建设“森林城市”正是其中的重要内容。经过五年来的艰苦努力，过去缺树少绿的城市已是城外绿树环抱，城内绿树成荫。据有关部门检测，沈阳城区的空气湿度由“十五”初期的51.3%增加到去年末的56.9%，己接近人体最适宜的60%的水平。最近，美国美世人力资源公司公布了2005年《全球生活质量调查》，沈阳在全球城市的排名位居第157位，进入中国城市的前五位。

二是大规模、高水准的绿化促进了城市的升值。以房地产业为例，2005年由于城市的绿化美化，全市平均地产价格比四年前每平方米提高52%；过去以污染闻名的铁西老工业区地价上升了2.5倍，商业用地上涨1.5倍；过去无人问津的浑南住宅用地比四年前增长3.5倍，商业用地增长2倍。浑河城市段的整治达标，特别是两岸各400米宽绿化带的形成，促进了浑河银带的形成和整体开发。

三是大规模、高水准的绿化促进了城市的对外开放。沈阳实施建设“森林城市”的目标，使城市的投资环境和人居环境得到了前所未有的改善，引起了国内外各界人士的广泛关注，加之中央振兴东北老工业基地决策的实施，使沈阳迅速成为国外和国内民间资本聚焦的热点地区。近三年来，全市利用外商直接投资同比分别增长36.8%、58.6%和71.7%，2004年绝对值达到24.2亿美元，增长幅度位居全国副省级城市前列；全市引进规模以上内资项目1707个，总投资额达980亿元。

四是大规模、高水准的绿化凝聚了民心，促进了城市人气的提升。近几年来，国内外来沈阳的宾客逐年大幅度增长。仅2004年市领导会见的外宾就有899批、10030人次，而且层次越来越高。国际性会展活动更是高潮迭起，“韩国周”、 “制博会”和APEC劳动保障高层研讨会等重大国际性会展活动，使沈阳的国际地位有了空前提高。即使在寒冷的冬季，全市五星级酒店仍然爆满，一般宾馆入住率达到85%以上。最新一项民意测验表明，目前愿意来沈阳工作的大学生由几年前的25%上升到65%。沈阳的人气指数进入历史最好时期。

五是大规模、高水准的绿化促进了沈阳经济社会的快速发展。近些年来，我市的主要经济指标一直保持前所未有的高速增长。规模以上工业增加值、固定资产投资的增幅连续居全国15个副省级城市前列，全市财政收入已经连续五年以30%以上的速度递增。我市在全国百强城市综合竞争实力排名中上升到第九位。这一切都极大地激发了沈阳人民振兴老工业基地，建设美好未来的信心和决心，有力地推动了全市经济和社会事业的快速发展。