公共管理(卫生)专业实习教学的探索

摘 要：本文通过回顾广州中医药大学公管专业在开发实习基地方面八年的办学历程，从实习教学的战略特色、实习基地的形成和发展模式以及基地的未来设想几个方面进行系统分析，总结创新，探索出一条建设公共管理实践教学的新途径。

关键词：公共管理（卫生）实习教学 实习基地

公共管理（卫生）是一门应用性很强的学科，它正朝着专业化方向发展，即业务领域的专业化，包括卫生、经济、政治、文化和社会生活等多方面，如行政管理、教育经济管理、社会保障管理、医疗卫生管理、国土资源管理等，因此，目前全国普通高等院校设有公共管理类专业的已不下150所。而实践教学在公共管理专业教育中占有重要的地位，“公共管理本身是一种职业，不论从事何种具体业务工作，都要求从业者具备公共管理方面的知识和技能，即要求学生应当从各个方面锻炼公共管理的能力，包括管理能力、组织能力、决策能力和执行能力以及一定的领导能力，公共管理人员应善于利用各种理论和方法去认识、分析和解决公共管理中的问题，提高公共管理效能”［１］，因此对于公共管理专业来说毕业实习是专业培养中的一个关键环节。公共管理专业的毕业实习教学“要转变思想观念，打破原有的人才培养模式及实践教学管理模式的束缚，使实践教学具有创造性、开放性和多样性，建立起融知识、能力、素质为一体的富有时代特征的实践教学体系。［２］广州中医药大学历来重视实习教学在公共管理教育中的作用，并走出了一条有自我特色的实习基地建设之路。

一、实习教学的战略特色

广州中医药大学在发展公共管理教育中，将实习教学放在战略高度，依托广东省建设中医药强省的发展战略，充分利用学校的教育资源，密切联系省卫生各部门和相关企事业单位，整合各自优势资源，在各方可持续发展中，推进实习教学的不断成熟。

建设中医药强省是广东省的重要发展战略，中医药被专家称作战略性资源，而中医现代化、国际化除了需要中医药科技人才之外，还需要懂经济、管理、法律和市场的管理人才。从国内卫生服务与改革的形势来看，现在群众投诉多的和呼声高的问题已经不再是缺医少药，而是服务质量、收费、医疗保障体制，以及食品安全等公共卫生问题；从人力资源的角度来看，现在更需要的是从事卫生经济、卫生法律与卫生监督、公共卫生、医疗保障的人才。培养卫生事业管理专业人才，对于促进我国和我省卫生事业管理的改革具有极强的现实意义。具有社会责任感和长远眼光的相关政府机关和企事业单位，不仅仅只关注本单位目前的人事现状，更树立起了一种大教育观和大培训观，他们按照发展战略和市场取向，拓宽选人视野，提前介入教育市场和影响人才培养方案；企业也不仅仅只是使用人才的单位，他们同时也是培养人才的孵化器。

针对这种发展趋势，广州中医药大学公共(卫生)事业管理专业确定了办学思路：既具有其他综合性院校同类专业的一般知识结构和学科共性，又具有医学院校的行业特色与优势，做到人无我有，人有我特，人特我新，培植我校公管专业的核心竞争力。并设立相应的培养目标：培养从事卫生事业管理和医院管理(含卫生监督、医院信息)的专业人才。其主要知识结构是：医学+管理学，除此以外还制定了人才综合素质培养方案，鼓励毕业生获得“双证”，即毕业证和职业技能证书，以及通过参加选修课、社团活动、社会实践等途径与形式，全面提高政治、法律、文化艺术、体育、沟通与表达等方面的综合素质，尤其是在实践中，面对市场，面对社会，锻炼医学和管理学相结合的实际能力。

二、实习基地的建设发展

为了建设中医药强省，广东省卫生厅需要团结省内一切可以团结的卫生医药队伍，共同努力，发挥各自优势，整合不同的优势资源，做好调配工作。作为行政部门的卫生厅和各大卫生局，和作为企事业单位的医院和各大型医药企业，是卫生医药的重要队伍，而队伍需要不断更新换代，人才需要不断充实，同时学校需要为学生提供实习实践的机会和场所，因此，在各方需求的推动下，公共（卫生）管理的实习基地应运而生。

2001年广州中医药大学经管学院开始准备公共管理专业实习单位的联系工作，这一工作得到了广东省卫生厅领导的高度重视，并且把它摆到了作为广东省卫生管理队伍培养专业的后继人才的高度去落实，各级部门和各单位也予以大力支持。2002年9月，广东省卫生厅向下一级各单位了关于推荐广州中医药大学公共管理（卫生）专业学生到省内各市、区一级卫生局实习的通知，在卫生厅领导的大力倡导下，我院公共管理专业的实习基地已初见成效。

学生的毕业实习工作得到顺利安排。公管专业的实习基地规模不断扩大，拥有广东省卫生厅、广州市卫生局、佛山市卫生局、珠海市卫生局、中山市卫生局、江门市卫生局、深圳市卫生局、越秀区卫生局、海珠区卫生局、天河区卫生局、芳村区卫生局、广东省药品监督局、广州市药品监督局、珠海劳动与社会保障局等卫生行政部门的实习基地，和广东省中医院等多家三甲医院以及君元药业、王老吉药业公司等多家大型医药企业的企事业单位实习基地。在2006年，由教育部主办的全国公共事业管理专业骨干教师高级研修班上，与会的兄弟院校对我校公管专业每年95%-100%的就业率和各大卫生局、三甲医院、大型医药企业的强大毕业实习基地给予了高度的肯定和评价。

实习基地为学生提供了一个实践学习和锻炼的舞台，让他们受益匪浅。而依托实习基地这一平台，学校与机关单位，企事业单位不断增进交流，巩固合作，进一步探讨双方双赢合作模式。

在实习过程中我们深深感受到各合作单位领导和带教老师对实学生的喜爱，这些单位大部分都是当地的最高卫生行政管理部门，学生们从一名大学生一下子转变为一个准公务员，在日常的工作中时常感受到这样那样的困惑，是带教老师不仅教会学生们怎样做事，更教会对学生做人的道理，在带教老师的热情帮助，我们的学生们不仅顺利的完成学业，更赢得了朋友，有些学生还在带教老师的指点下完成了水平教高的学术论文。在实习过程中我们看到了国家机关、医院和企业对人才培养的高度的社会责任感，感受到了社会主义企业和医院的文化精神，品味到了社会精英的人格魅力和成功人士榜样的无穷力量。

实习监督是学校与基地的交流方式之一。每年11月至次年4月共6个月的时间，是公共管理专业进入基地实习的时间，在2月份学校会派专职监督员去实习基地检查学生实习工作，不仅督促学生，同时也向带教老师全面了解存在的问题，促进教学双方的工作，也促进双方的合作交流。有不少实习单位负责人告知我们，由于年轻的大学生勤学好问，客观上也促进了机关或办公室作风的改变，促进了带教老须学习的自觉性，而学生们也在实习过程中与老师建立了深厚的友情。每年实习结束我院都会向实习单位发放的“实习生质量调查表”，结果显示，实习单位对学生各项表现的满意度都在98%以上。这反映了本专业培养的目标和学生质量是符合社会用人单位的需要的。

三、实习基地的未来设想

实习基地在双方的不断交流与合作中持续发展，同时在发展中进一步拓宽合作领域，朝着一种多元联盟的合作关系发展。

“受到实习单位的邀请我院派出了专家教授为这些医院和企业开办了各类管理培训讲座，促进了医院和企业管理水平的提高。”［３］作为高等学校，在扩招的背景下，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源也显得额外必要。我院通过“名人名师系列讲座”、“职业生涯设计月”等“经管文化节”等多种活动形式，引入政府机关于部、企事业单位专家和管理人员来我院为学生开设讲座或参加学生活动。至今己邀请了80余位知名人士到我校讲学，受到师生的欢迎和好评。这不仅有助于让学生感受到公务员的社会责任感和企业的精神风貌及企业家的个人魅力，也帮助学校丰富了实践学习资源、文化资源和教育资源。

因此，我们提出了多元战略联盟的设想：1.建立以能力建设为核心的人才培养联盟：即一方面通过实习环节，强化大学生职业技能的训练，培养年轻的建设者；另一方面，通过成人继续教育与培训，促进机关和企事业单位人员素质的提高，建构终身教育体系。2.建立双向互动的人才聘用机制，促进高校和企事业人才的资源整体开发，促进大学生的就业和人尽其才机制的形成。我们希望通过聘任机关、企事业单位的管理者和专家来高校担任客座教授以提高实践教学的质量，充分发挥他们在人才培养方面的作用；另一方面也希望发挥用人单位在人才市场中的主导作用，主动地在实习环节就向学生传达企事业单位对人才需求的信息，促进大学生的职业生涯设计，提高大学生的就业率。我们希望成为相关企事业单位人力资源的优质供应商，也成为优秀企事也家一展教育宏图的用武之地。3.建立知识联盟，共同开发文化品牌。学校和政府机关、企事业单位还可以在共同感兴趣的知识研究、文化建设和科技开发等方面开展横向合作。总而言之，加强我校与实习单位的知识联盟、产品联盟和人才培养联盟，有助于加快中医药科技成果的转化，实现学校与实习单位的双赢。

参考文献：

[1]王乐夫.MPA教育应突出专业化特色.中国行政管理，2001，8.

[2]凌健，余学亮.创新公共管理类专业 实践教学的途径探索.福建高教研究，2005，4-5.

[3]邱鸿钟.以实习基地建设为桥梁，建立高校与政府机关、企事业单位的多元战略联盟.广州中医药大学2006年经济管理类实习基地工作会议资料汇编，2006，11.