低碳城市建设与中原经济区构建

【摘要】本文作者从中原经济区发展低碳经济的战略意义出发，探析中原经济区低碳城市发展的最佳路径选择。

【关键词】低碳经济 低碳城市 发展

一、中原经济区发展低碳经济的战略意义

（一）是实现国家温室气体减排目标的必然选择。

河南是中国第一人口大省，2010年下半年人口已经超过1亿，河南目前正处于工业化、城镇化加速发展的时期，能源消费增长较快，河南能源以煤炭为主，占消费总量的80%以上，比全国平均水平高出十几个百分点，这表明河南碳排放强度处于较高水平，对全国实现二氧化碳减排目标意义重大，因而要实现国家减排目标，河南责无旁贷。

（二）是实现区域经济可持续发展的必然选择。

河南是我国重要的煤炭生产大省，然而能源却不能自给。近几年，河南能源供需缺口不断加大，由于河南缺油、少气、水资源也不足，因而对煤炭的依赖不断上升，在河南能源生产中，煤炭所占比重不断上升。由于煤炭的超强度开发，造成储采比下降，后续供应能力堪忧。这种过分依赖煤炭的经济发展道路是不可持续的，而低碳经济则要求一方面要尽可能地降低煤炭等高碳能源的消耗，增加温室气体排放较少的太阳能、风能、水能、生物质能、地热能的利用，另一方面要大力发展节能技术，提高能源利用效率，减少能源消耗，从而使经济发展建立在可持续的基础之上。

（三）是调整优化经济结构的必然选择。

河南经济结构具有以下特点：第一，第一产业比重较大，农产品加工业发展滞后成为阻碍河南农业发展的“瓶颈”；第二，第二产业发展迅速，但工业的重化工特征明显，对能源资源依赖度大，产品附加值低，综合效益不高；第三，第三产业发展滞后，无论是对GDP增长的贡献，还是在促进劳动力就业方面，河南第三产业与全国发展水平相比均存在较大差距。这种经济结构不但消耗大量的能源资源，产生严重的生态环境问题，而且对经济增长的贡献度越来越低，河南经济结构迫切需要向低能耗、低环境破坏和高技术、高附加值方向转变，这刚好也是低碳经济的要求，因而大力发展低碳经济，可以改善河南的经济结构，使经济结构不断向高级化发展。

（四）是占领经济发展制高点，实现跨越式发展的必然选择。

目前一场以低碳为核心的产业革命已经出现，各种新技术、新产业不断涌现，同时也要看到，低碳经济发展的一些关键技术仍然没有取得突破，这就为后发国家和地区提供了赶超的机会。

二、中原经济区低碳城市发展的路径选择

（一）科学制定低碳城市规划。

政府应构建适合市情的低碳城市发展理论框架，厘清低碳城市规划建设、低碳城市生活方式、低碳城市运行系统之间的关系。用低碳理念指导城市规划编制，推行空间紧凑化城市规划和建设模式。通过合理调整城市空间布局和功能分区，加强土地集约利用，实施以公共交通为导向的走廊式发展模式，打造组团式、网格化、生态型城市结构；摒弃传统方式上的功能分区，注重混合使用和适度高密度，完善基础设施布局，避免城市规模过度扩张，以减少市民出行半径，降低城市居民生活成本和企业运营成本，避免资源和能源浪费，形成低碳化城市发展模式。

（二）大力调整能源结构。

对于化石能源来说，以煤炭作为碳源的排放量最高，石油其次，天然气再次，其他的能源如核能、风能、太阳能、地热等属于无碳能源，过分依靠煤炭的能源消费结构，必然会造成能源强度高于其他发达地区，因此应从能源利用产业化人手，改变传统的燃煤为核心的产业链，积极制定新能源产业专项发展规划，建设新能源产业基地。加速发展太阳能、天然气、风能、地热能、水能和生物质能等清洁能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖，提高现有能源体系的整体效率。大力发展服务业和战略性新兴产业，抑制高耗能、高排放产业过快增长，遏制化石能源总消耗的增加。强化节能、环保、土地、安全等指标的约束，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。实施建设项目能耗审核制度，限制和淘汰高碳产业项目，通过控制投资规模与调整投资结构，提升新增产能的能效水平。扶持农村可再生能源的开发利用，推动新能源在新型现代化农村发展中的应用。

（三）促进低碳产业发展。

建立低碳产业体系。以新兴产业集群为核心，加快产业结构体系的调整，以高新技术改造提升传统产业，积极打造高新技术产业园区、现代服务业聚集区、文化产业集群，进一步优化产业结构，促进产业升级；发展壮大战略支撑产业，重点推进物流项目、电子信息项目、物联网项目的建设，培育发展战略新兴产业；开展新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等重大科技专项以及半导体照明、新能源汽车试点工作。发展低碳农业，推进农业一体化产业化经营，提升农产品的安全性和生产规模；实施绿色农业，以生物农药、生物治虫替代化学农药，打造无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌；推广节水节能技术，从耕作制度、耕作技术、农业机械等方面减少水资源、能源消耗；鼓励对农产品加工废弃物循环再利用；大力发展特色农业、都市农业等观光休闲农业模式。

（四）积极发展低碳交通。

在交通能源消耗整体呈急剧上升的严峻形势下，应积极借鉴国内外城市发展先进经验，立足低碳城市建设实际，创新交通管理模式，实现交通体系低碳化、生态化、信息化。优先发展公共交通，建设公交专用道，完善公交主干网络；加快轨道交通、BRT系统和智能交通管理系统的建设步伐；提高城市交通运营服务水平，实现城市交通良性发展。鼓励技术先进、节能环保型汽车的发展，加大对现有运输工具的升级换代，实施技术性减碳。大力倡导低碳出行，建设城市公共自行车交通系统，为自行车出行提供良好环境。由于小汽车出行单位碳排放量是轨道公交的数十倍，慢行系统的上百倍，因此实现城市交通低碳化的关键是降低小汽车的出行比例。应通过采用经济调控和政策引导等措施，规范私人小汽车的使用管理，防止过快增长对城市交通造成压力。

（五）建造绿色低碳建筑。

完善建筑绿色节能体系，推广低碳建筑，在减少碳排放的进程中具有十分重要的意义。坚持用低碳理念指导城市建筑设计，在设计中推广应用绿色节能建筑技术，推进建筑设计与太阳能光电产品的结合；充分利用太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源，设计建筑的热水、空调及供暖系统；合理设计通风与采光系统、最大限度采用自然通风和利用自然光。在建筑过程中，选用生产中碳排放量少的建筑材料，侧重可循环利用的材料。在建筑使用过程中，推广节能电器、节水器具，鼓励使用高效节能厨房系统，倡导市民节能行为，从各个环节上做到低碳环保。

（六）引导市民低碳消费理念。

以政府为主导，倡导可持续绿色消费理念，鼓励市民在保持高质量生活的同时，尽量使用低碳产品和工具；加强舆论宣传和教育，在市民生活方式和消费观念上进行积极引导，倡导在日常生活的衣食住用行等方面，提高节能减排意识，从传统的高碳模式向低碳模式转变；鼓励市民改变出行方式，短途骑自行车出行，长途乘公共汽车、轨道交通等工具。引导和鼓励企业通过技术创新转变传统生产模式，进行低碳技术的开发、设备制造和低碳产品的生产。通过企业提供的绿色、生态产品，引导市民向生态文明型消费方式转化。

（七）加大低碳技术创新研发力度。

科技进步是解决日益严重的生态环境和资源能源问题的根本出路。重点开展清洁煤开发利用的技术研发和技术创新，全面开发新能源与可再生能源，以提高资源生产率及能源利用率，减少二氧化碳的排放。针对目前低碳技术研发能力较弱的现实，应当尽早建立能源科技储备库，瞄准低碳能源前沿技术，积极开展研究开发和示范项目。政府应加强对研发机构的长期投入，促进研发机构与企业的交流和合作，积极建立成果转化平台，整合市场现有的低碳技术，加以推广和应用。采取市场准入的方式，对符合低碳技术标准的产品、企业进行补贴，对不符合标准的产品进行严格限制，使其难以进入市场。

（八）建立低碳城市建设政策保障体系。

加强政府领导，成立由市发展改革部门牵头、多部门联合的低碳城市建设领导机构，统筹和协调低碳城市建设；制定低碳城市建设有关规章、规范性文件和各项制度规范，为低碳城市建设提供法制保障；实施统一规划，有关部门要加快制定低碳产业、能源、建筑、交通、技术等相关专项发展规划；制定低碳产业鼓励措施，加大对低碳产业的扶持力度，优先保证低碳产业项目建设用地；积极争取国家、金融机构和社会资金支持低碳示范工程、低碳产品和低碳技术的推广和应用。

参考文献：

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