论社会自治的发展趋势

摘 要：社会自治不是与生俱来的，是通过漫长的历史过程逐渐孕育发展而成的，其经历了一个从城市自治到城市国家的社会自治，最后到民族国家的社会自治的过程。社会自治本质上体现的是一种国家公共权力的分配关系，其发展目标是实现社会治理模式的转变，逐渐走向合作治理。

关键词：社会自治 合作治理 法治

国家的治理必须是政府的社会管理和公民的社会自治的有机结合，只有如此才能够实现社会治理的最佳状态，才能够最终达到“善治”的目标。

社会治理包括社会管理和社会自治两种方式。社会管理是一种自上而下的治理方式，社会自治是一种自下而上的治理方式。社会管理是国家公权力部门，即政府对国家事务和社会公共事务的管理，是政府职能的重要体现，它所管理的内容很广泛，是强制性和服务性的统一。社会自治是指各种社会自组织对与自己密切相关的公共事务的自主管理，这种治理方式其管理的内容没有社会管理广泛，管理的主体也不是政府，而是非政府组织，它体现的是一种志愿性和自主性，而不是强制性。要想实现国家的良政善治，必须把社会管理和社会自治两种治理方式结合在一起，而不能片面强调一方而忽视另一方。两者是社会发展的有机统一体，如果忽视了社会管理，社会自治就失去了重要保障，其发展的社会环境和秩序都无法保证，很难实现社会的稳定、有序发展；如果忽视了社会自治，公民的利益就无法表达，公民的权利就无法维护，社会就没有发展的活力，国家权力的无限扩张会造出一系列的社会问题。

一个国家的发展需要两条腿走路，社会自治是未来发展的趋势，我们必须高度重视社会自治的发展。社会自治是国家实现“善治”的基石，国家的良政善治需要一个成熟的公民社会，需要一个自治的社会空间，需要政府和公民的合作，需要中央和地方的互动。一个国家的社会治理一般有两个方面，自上而下的社会管理和自下而上的社会自治，政府需要提升自己管理社会公共事务的能力，公民也需要增强自我管理的水平，当着两条通道都能够畅通时，国家才能够不断向前发展。随着国家逐渐追求民主化的发展道路，社会自治日益受到人们的重视，社会自治能够有效地推动社会的民主化，能够有效地实现社会的稳定发展。社会自治能够最直接地体现“在民”，使人民群众的主人翁地位得到切实的保障。国家的民主制度需要一个发展良好的社会自治空间的支撑，民主制度的实现要靠一个成熟的公民社会，这些都必须通过社会自治的发展才能够变成现实。社会自治需要有法律的保障，建设法治政府，法治政府不仅仅是意味着有多么完备的法律体系，更关键的是意味着宪法法律至上，“法律就是国王”。[1]公民的素质、公民的自治能力以及公民的参与热情对国家的发展、社会的治理起着非常重要的作用，通过社会自治的发展，可以形成社会自治的良好氛围，在这一过程中，公民的主体意识、权利意识、责任意识以及公民的参政热情和自治能力都很得到很大的提高。社会自治在充分增强自身自治力量的同时，也使政府从一些不适合、不必要的地方退出，从而进一步增强了政府的治理能力，提高了其治理绩效，避免了政府失灵。

我们首先应该从观念上高度重视社会自治的发展。社会自治能够有效地实现民主政治，是未来社会治理的一个重要趋势，在国家治理过程中，我们必须牢牢抓住过去做的不好而未来迫切需要的事情，社会自治就是这样的事情。公民是社会自治的主体，社会自治最终都是通过公民去实现和完成的，因此，提高社会的自主管理能力，本质上是提高公民的自治能力。这种自治能力和意识不是公民与生俱来的，必须要经过教育、引导、实践，在公民自主参与、自我管理的基础上慢慢形成、提高，公民的参与热情和自治能力直接决定着一个国家的社会自治水平。国家在社会自治的初期发展阶段起着很重要的作用，所以，政府应该不断思考，如何才能使公民的主体意识、权利意识、责任意识提升，如何使公民的自主治理能力提高，如何扩大公民的自主参与渠道，如何使公民的自治能力得以发挥，政府需要为社会自治的充分发展创造各种条件，为公民自治能力的提高提供各种途径。莱斯特·萨拉蒙说，“建立非政府组织的压力也来自于上面，来自官方政府的政策领域。”[2]因此，社会自治的发展，需要政府鼓励各种社会自治组织的产生，并为各种社会自治组织提供一个良好的成长环境，在这个过程中，逐渐形成一个成熟的公民社会。

社会自治的发展需要一个良好的法治环境，以及在此基础之上形成的稳定的社会秩序。首先公民在社会自治的过程中应该有法可依，所以需要制定各种有关社会自治的法律法规，系统完整的法律法规能够保障社会自治的有序发展。与属于政治领域的地方自治和城乡自治相比，社会领域的社区自治、行业自治和社会组织自治所需要的法律法规严重不足，所以在以后的社会自治的发展进程中，必须重视社会自治的立法工作。没有严格的法律法规的保障，社会自治就会流于形式，国家公权力就不会被约束，政府在引导社会自治的过程中很容易侵犯社会的各项权利以及公民的利益，从而使社会自治的发展难以为继。国家的治理必须是政府的社会管理和公民的社会自治的有机结合，只有如此才能够实现社会治理的最佳状态，才能够最终达到“善治”的目标。

参考文献：

[1][英]阿克顿.自由与权力——阿克顿勋爵论说文集[C].侯健，范亚峰译.北京：商务印书馆，2001：341.

[2][美]莱斯特·萨拉蒙.公民社会的兴起[A].何增科主编.公民社会与第三部门[C].北京：社会科学文献出版社，2000：252.

作者简介：

王洪凯（1986—），男，山东泰安人，南京大学政府管理学院2010级硕士研究生，主要研究方向为公共政策、公共行政。