新型农民培训探析

【摘 要】2013年中央一号文件指出要大力推进农业现代化，而发展现代农业，最终需要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。本文从新型农民内涵入手，深入分析了我国目前培训新型农民所面临的问题和不足，并在此基础上提出了应对策略。

【关键词】新型农民；农村职业教育；农民素质

2013年中央一号文件指出要大力推进农业现代化，而发展现代农业，最终需要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。目前，我国农村人口虽然很多，但整体素质偏低，直接影响和制约了我国农业现代化的进程，也一定程度上阻碍了农村经济的发展。因而培训新型农民就成为发展现代农业的基础和关键，也是发展现代农业亟需解决的难题和任务。

一、培训新型农民的意义

所谓新型农民，就是有文化、懂技术、会经营、守法律、讲文明的农民。“新型农民”是个与时俱进的概念，它摒弃了传统意义上的农民内涵，它既要求农民掌握一定的农业生产技术，还要具有较高的思想道德素质、科技文化素质、政治素质身体素质诸方面，能够随着时代的发展和社会变迁而使自身内涵不断得到丰富和发展。要想发展现代农业就要培养新型农民。

（一）培训新型农民是建设社会主义新农村的重要基础

农民知识、农民思想意识更新速度的快慢，直接影响和决定农业现代化的发展和社会主义新农村的建设，影响我国经济社会发展和产业结构的调整与整合。鉴于此，国务院总理明确指出，我国农村全面建设小康社会的根本在于全力提高农民素质。

（二）培训新型农民是统筹城乡二元经济体制发展的必然要求

只有提高农民素质，才能加快促进传统农业向现代农业的转变，才能实现农村富余劳动力的成功转型、全力推进工业化和城镇化进程、将人口压力传化为人力资源优势，同时也能促进农村经济社会协调发展。因此，建设社会主义新农村，必须全面提高农民的科技素质、文化素质、人文素质。才能从根本上解决“三农”问题。

（三）培训新型农民能够促进农民增收

对农民进行培训，能够加快农业科技成果转化为现实生产力的速度，从而促进农业发展、农民增收，最终实现社会主义新农村建设。因此，全面开展形式多样的农业实用技术培训，劳动职业技能培训、科技文化培训，能够促进农民增收。

二、培训新型农民面临的问题

1.农村基础教育比较落后，农民整体文化素质较低

农民文化素质的高低直接影响农业现代化的进程。近些年来，各级政府都开始逐步加大对农村教育的支持力度，针对培训农民的各类职业技术教育也迅猛发展，同时加大普及九年制义务教育的力度，一定程度上促进了有文化、懂技术、会经营的新型农民的培育，农民的文明素质和农业生产力的进一步提高。但由于历史遗留问题太多，目前农村的教育依然存在诸多问题，诸如资金短缺、优秀师资匮乏等，农村教育依然薄弱，农民文化素质依然偏低。有关部门统计数字显示，我国城镇居民受教育程度大大高于农民，农村劳动力平均受教育的年限不到8年，初中及以下文化程度占到了87%。再加上我国农村地域广阔，各地区之间教育资源、地域资源分布不均衡，就导致农民素质有高有低。总之，农民受教育年限偏低，这直接会影响和制约农民素质的提高和农业现代化的进程。

2.农民科技素质低，难以适应现代农业的发展要求

由于受教育程度偏低，所以农民对新鲜事物的的理解和接受能力较差，往往对新鲜事物持观望和怀疑态度，再加上很少有机会接受职业培训、专业技能培训，导致其学习和掌握相关科技知识较慢，科技转化为现实生产力的能力也较差。这相对于发达国家接受过高等教育的农民来说，存在很大差距，国外农民通过科技推动带来的农业附加值是相当高的，极大的促进了发达国家农业的发展。我国农民主要从事一家一户分散式传统农业生产与经营，附加值比较低，经营方式和经营规模的不足，信息又不流通，直接影响了农村生产力的发展和农业现代化的进程，没有充分彰显农业科技对农业生产的贡献。

3.农民获取信息的渠道比较单一

农民往往通过看电视、听广播、邻里之间相互交流来获取信息，信息来源既单一又缺乏时效性。因此，他们思想陈旧，接受新鲜事物较难、比较慢，对高新技术关注度不高，往往效仿他人的做法，没有创新意识。信息传递的不通畅，也使得市场需求和农村劳动力的科技素质的现实状况也难以对接，造成培训内容空洞单一、缺乏现实时效性，既影响了培训效果，也钳制了农民素质的进一步提高。

4.农民思想保守，难以适应变化了的市场经济

受小农经济思想影响，我国农民主要从事一家一户分散式传统农业生产与经营，再加上信息沟通不通畅，所以缺乏市场经济意识和现代经营思想，难以驾驭讯息万变的市场，不能及时捕捉市场释放的信号，有效调整自己的生产结构和方向。同时又缺乏竞争意识与创新变革精神，难以抓住市场经济带来的大好机遇。总之，发展现代农业，就要发展现代新型农民。

5.农村实际从业人口素质较低，难以提升

随着城乡一体化的加快，在利益和生计的驱使下，大部分青壮年农民背井离乡，奔赴各大城市打工，目前留在农村的人员大都是老人、儿童和妇女，这些人构成了农业劳动的主力军，单纯依靠这些人难以提高科技水平，农业科技难以推广，就致使科技转化为现实生产力的能力削弱，农村经济发展缓慢。如何留住青壮年农村劳动力是目前农业发展亟需解决的问题。

三、培育新型农民的应对策略

1.有效整合资源，加大政府对培训的投入力度

各级政府要加大对农民培训的投入，把农民培训经费列入政府财政预算并逐年增加。同时由政府牵头，建立以农业部门为首，财政、教育、科技等部门协调参与的综合管理机构，尽快制定出台并实施“新型农民培育计划”，确立实施目标、实施办法和考核标准，分工协作、优势互补，全面推进新型农民培育工作。同时，鼓励和支持建立农民培训多元化投入体制，推动更多的农业龙头企业、高等院校、民办培训机构参与农民培训工作，进一步解决农民教育培训经费不足和提高教育质量的问题。

2.发展农村职业教育，提高农民科技水平和劳动技能

目前，我国农村大部分农民结束九年制义务教育以后就直接参与农业劳动，极少有机会和途径接受更高层次涉农领域的科技知识与技能。因此，要在农村地区全面普及9-12年的免费义务教育的基础上大力发展农村职业教育，既能弥补许多青壮年农村劳动力在涉农领域的科技知识与技能不足，也能提升科技转化为现实生产力的水平，进一步加快农业现代化的步伐。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出：“必须实行基础教育、职业教育和成人教育的‘三教统筹’，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。”

3.科学规划，明确培训目标，重点突出，扎实有效地搞好新型农民培训

各级政府、培训机构在培训时要科学规划，统筹管理，有层次有条理的搞好培训。在培训对象上重点突出对有意愿从事现代农业、农村服务业和农产品加工业的人员进行培训；在培训内容上突出对农业专业技术、农民创业、农民科技示范进行培训；在培训时间上，结合农业生产特点，可以采取农闲季节、晚上等安排培训时间；在培训方式上，可以采取现场指导、远程教育、课堂教育等方式。同时政府应该加大培训激励措施，激发更多农民的培训意愿，避免培训走过场，从而取得更好的培训效果。

4.打破原有的农村生产方式，吸引更多的青壮年农民参与农业生产经营

改变传统的一家一户分散式农业生产与经营，大力发展家庭农场、专业合作社等经营组织，吸引更多的青壮年农民参与农业生产与经营，改变现有“3860”现象。青壮年农民相对于“3860”，其教育水平稍高，接受新鲜事物的能力也比较强，只有吸引更多的青壮年农民参与农业生产与经营，才能大力发展农村职业教育，切实提高农民的素质，真正培育新型农民，发展好专业化、高效化、规模化的现代农业。

5.采取丰富多样的培训模式，促进培训成效

针对新型农民培训，可以采取现场指导型培训模式、典型示范型培训模式、项目推动型培训模式。现场指导型培训模式就是以从事农业生产的一线农民为培训对象，直接在田间地头对农民进行种植、施肥、病虫防治等理论讲解和技术推广，同时辅以现场示范和疑难问题解答。典型示范型培训模式就是指通过兴办农业科技示范园和示范基地的形式，打造农业科技成果转化平台，形成农业科技培训基地，引导广大农民积极参与科技学习的一种农民培训形式。科技示范园里品种新颖、技术超前、实例详实，便于观摩学习，使农民能够身临其境的感受到高新技术带来的成果和便利。项目推动型培训模式是指以高新农业科技项目为载体，选好项目、进行试点示范，组织农科教各方力量，解决人财物、场地、师资等问题，全力开展项目培训。在项目开展和推广过程中，逐步拓展项目生产规模，形成农工贸一体化、产学研、产供销一条龙生产经营体系，使农业生产走上产业化道路，以服务于农民致富、发展现代农业。

6.积极发展远程教育，拓宽新型农民培训渠道

远程教育是指利用发达的网络媒介及电视等传播媒体来进行教学，对农民进行技术指导和培训。目前我国广大农村地区人口密度低，各大高校、农科院所可以充分利用远程教育，给广大农民搭建信息传递平台，对农民进行科技培训。远程教育能够克服传统教育方式的诸多不便，利用其自身优势，高效、快捷的将前沿的农业科教知识传递给农民，同时农民也可以在有网络资源的情况下随时接受各种教育资源，这样就能增加农民参与农业技能培训的机会，提高农民素质。但是需要重点解决的一个问题就是积极创造农民上网的便利条件，让农民能够随时随地上的了网。

7.通过立法保障新型农民培训

目前，虽然各级政府都十分重视“三农”工作，农民教育培训工作也取得较大进展，但没有相关法律来规范和支撑农民职业教育。因此在未来培育新型农民的进程中，可以在借鉴国外农民培训的经验的基础上，制定一些关于农民教育培训的立法，从法律层面来保障我国农民的教育和培训，建立健全农民培训机制，从而保证新型农民培育能够健康发展。

参考文献：

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[4]温嘉嘉.现代农业发展中新型农民培育问题研究-以宁德市为例[N].硕士学位论文，2012年，第20-23页.

基金项目：本论文系山东省职业与成人教育“十二五”规划2013年度课题“‘四化同步’推进下的新型农民培训研究”（2013zcj011）阶段性研究成果；本文系山东省职业与成人教育“十二五”规划2013年度课题“‘隐性制度丛’影响条件下山东省农村职业教育发展研究”（2013zcj015）阶段性研究成果；校级课题“需求导向视角下新生代农民工职业培训问题研究”阶段性研究成果（13YCYBRW14）。