农业供水情况调查报告

水是生命之源，水利是农业的命脉。我国是一个农业大国，人多地少、水资源紧缺，国情决定农业供水在经济社会发展中具有特殊的重要性。县物价局在开展学习实践科学发展观活动中，结合“访民问计”调研活动，深入等乡（镇）部分村组农户及水管单位，就全县农业供水这一社会关注课题进行了深入调查研究。调查结果显示，全县农业供水仍存在许多问题，加强农业供水管理刻不容缓。

一、基本现状

县地处平原向西北山区过渡地带，土壤类型繁多，水资源利用难度大，人畜饮水和农业用水相对比较困难。全县辖7个乡（镇）102个村，总人口19.42万人，其中，农业人口15.56万人，共有耕地面积24.31万亩，实现有效灌溉面积12.45万亩，旱涝保收面积达到11.86万亩，农业供水灌溉受益人口达10万余人。

（一）农业水利功能得到显现。建国以来，党和政府十分重视水利建设，先后修复了“河水”及部分堰塘，修建了晓坪、友谊、泥龙等一批蓄水量相对较大的水库和东干渠引水工程。截止年底，全县拥有小型水库52座、堰塘9284口，引水水渠815条，水库有效蓄水量2486.3万立方米、堰塘蓄水引水量1640.2万立方米，已建成提水泵站118处，装机4436台套，基本上形成了东干渠、晓坪两大万亩以上的灌区。仅去年全县就完成农田水利工程2279处，新建改造末级渠系75公里。农业水利工程功能的显现，为全县人民生活和农业生产发展作出了特殊贡献。年全县粮食总产达到94511吨，水稻、油菜籽亩产量分别达到了509公斤、128公斤，确保了全县农业增产和农民增收。

（二）农业灌溉形式多种多样。处在丘陵山区过渡地带，耕地所处位置受自然条件的影响，农业灌溉形式呈多样化。一是蓄水灌溉，利用水库、堰塘蓄水灌溉；二是引水灌溉，利用主干渠等水利工程引水灌溉；三是提水灌溉，利用泵站提水灌溉；四是自流灌溉，利用小河沟渠地理优势自流灌溉。在水利工程管理上。按照“谁受益、谁管理”的原则，全县水利工程划分为县、乡（镇）、村（组）、个人四级管理，其中县级水利部门主要管理一渠（东干渠）、二库（友谊水库、晓坪水库），乡（镇）管理张桥水库、太平水库，其它水库、堰塘主要划给村（组）或个人管理。

（三）农业水费标准没有突破。农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。由于县属丘陵伴有山区特征，水渠、田口无计量设施，因而未执行省规定的0.05元/立方米的计量水价。水费标准是按理论亩用水量500立方米计征，即最终征收到农户每亩不得超过25元。全县分地区不同执行标准各不相同，晓坪灌区执行的标准是10.75元/亩，东干渠灌区执行标准为24.90元/亩左右。两个主要灌区以外因经济实力、供水成本的不同，实际水费也千差万别，但都控制在25元以下。在水费征收上主要采取三种方式，一是以农民用水协会为单位集中收取，二是由管水单位委托村、组代收，三是由水管人员直收到户，三种收费方式的比例分别为30%：60%：10%。

二、存在的问题

多年来各级党委、政府高度重视农业水利建设，我县农业用水得到了有效改善，农业水费管理进一步规范。但从调查的情况来看，农业供水仍然存在亟待解决的“五大难题”。

（一）水利工程效益发挥“难”。我县水库、水渠等主要水利工程大多修建于60至70年代，实行的是边设计、边施工、边修改的“三边”政策，工程设计标准低、工程施工质量差、工程设施配套不全。长期以来，由于投入不足，农田水利建设欠账太多，再加上农村税费改革取消“两工”后“一事一议”的新政策难落实和水费收入锐减，投入的运行维护经费大幅度减少，导致末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。到目前为止，全县仍有部分水利工程基础未配套，其灌溉主要是依靠溪沟，即使已经初步配套的水库，渠道因绕山体开挖而成，岩体破碎，加上长期老化失修，漏水严重，渠水利用率低，效益十分低下，据初步推算，大部分水利工程水利用率在50%之间。

（二）干渠支渠改造修复“难”。因地理条件限制，我县主要水利工程渠道均是绕山体开挖而成，岩体破碎，加上长期老化失修，渗水严重。特别是受山洪爆发等自然因素和开矿、修路等人为因素的影响，大部分水库、堰塘淤积严重，蓄水能力减少，如晓坪干渠内的万家岩地区因山体滑坡造成400米渠道毁坏，据初步估计，此段干渠修复需投资100多万元。100多万元对于村级组织或基层管水单位却是一个天文数字，受益村、组无资金修复，只好放弃。像这样毁坏失修的水利工程一些村组还大有渠在。

（三）群众投工出资议事“难”。要把水利工程建设好，管理好，必须进行科学良性的管理，建立良性发展的机制。但是我县的水利工程县级管理的只是少部分，绝大部分渠系维修任务均由受益村、组、户承担。税费改革后，国家取消了统筹和“两工”，公益事业实行群众“一事一议”。由于没有约束力，致使一些地方因众多原因群众议事很难谈拢，受益村、组、户在投工出资上常常出现你投他不投，难以达成协议，时间一长就无人修、无人管。

（四）农业水费足额征收“难”。一是直接收费难。2004年，我县将洋坪镇的芭芒店村作为农业水费改革试点村，芭芒店村共有300多农户，农户居住、耕地较为集中，水渠质量较好，这为水费直收到户提供了有利的客观条件。通过改革，虽然这个村水费直收到户情况良好，但是因计量点在支渠口，计量手段和量、测水设施不完善，难以实行计量收费，水管人员只能采用平摊水费的方法计算收取。农民反映用水多少一个样，用和不用一个样，既然没有得到公平供水服务，交水费就不合理，所以收取水费的矛盾依然存在，试点难以推广。二是代收水费难。由于水利设施质量、供水距离远近、水资源分配、自然条件差异以及代收水费主体等多种原因，导致协会、村、组代收水费也难收。特别是部分农民对水是商品的认识缺乏，认为水是天上下的，水利是大家修的，用水不应该出钱，交纳水费不自愿，更不自觉。还有的群众认为国家既然取消了农业税，对种粮实行补贴，一点水费国家为什么不补贴，对收取水费存在异疑，产生抵触心理。年全县农业用水仅“一渠两库”应收水费50万元，但实收水费28万元，收费率仅占56%。

（五）农业水价改革推行“难”。主要是基本水价和计量水价相结合的两部制水价和“一票到户”难以实行。一是计量设施不全，无法准确地对农户进行计量用水。二是计量点在支渠进水口，渠系供水渗漏严重、山区高差大，造成放出的水多，农户用到的水少，按供水量计费农民不乐意，按用水量计费又无法计算。三是水费“一票到户”机制不健全，一票到户需统一票据，需要增加相当的人力进行计量、开票、收费，要完成此项任务必须建立起一支庞大的水工队伍，健全水价抄表到户的运行机制。由于原因众多，目前农业水价改革的要求还难以全面推行。

三、对策与建议

农业供水是保障农业生产可持续、健康发展的需要。做好农业供水工作是践行科学发展观的基本要求，是建设社会主义新农村的有效措施。农业供水事关重大，建议从五个方面加大工作力度。

（一）加大《水法》宣传教育的力度。我县是一个缺水的山区县，农民群众由于长期受水资源“取之不尽，用之不竭”的影响，对水商品的概念淡薄，节水意识不强。目前，许多地方漫灌、满灌，不科学灌田，水资源浪费大。加强《水法》学习，提高老百姓节水意识，提倡合理用水、科学种田已迫在眉睫。要充分运用有效形式，加大宣传力度，增强全民节水和科学用水意识，树立节水和科学用水光荣的社会风尚。

（二）加大水利工程建设投入的力度。要采取国家政策扶持、社会支持和群众广泛参与等措施，加大农田水利工程的融资和投入，加快对水利设施及配套设施的建设和末级渠系的改造，努力解决一村一组一户修不了、管不好、不能解决的问题，修好断头渠，修复漏损渠，促进水利工程的可持续利用。要深化水利投融资体制改革，鼓励各类社会主体参与水利建设。深化水利工程管理体制改革，建立符合工程管理规律的运行机制。深化农村水利改革，探索建立农田水利建设新机制，采取“以奖代补”、“一事一议”等形式，调动农民兴修水利工程的积极性；推进小型农田水利工程产权制度改革，逐步理顺非经营性农村水利工程管理体制，明确建设主体和管护责任；加快农民用水合作组织建设，实行用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合。深化水行政管理体制改革，推进水利工作由“管理型”向“服务型”转变，提升水利服务经济社会发展的能力和水平。

（三）加大建立农业用水补贴机制的力度。据调查，农民群众普遍反映现在党的政策好，不仅取消了农业税费，农民种粮、购买农业机械、电器等均有补贴，唯独还要收水费，为什么农业用水国家不补贴呢？农业水费、农业用水所耗的电费、维护费、管理费是农民的一大笔开支，农业用水成了老百姓的一块心病，严重影响农民种粮的积极性。建议国家加速建立农业用水补贴机制。一方面改革农业供水补贴体系，将水利工程维修、维护以及管理人员的工资、养老保险、福利等基本费用纳入到“以钱养事”体制之中，调动水管人员的积极性。另一方面对农业用水实行补贴，进一步减轻群众负担，让农民群众享受更多改革成果。（四）加大推进建立科学水价制度的力度。水价是水资源管理中的重要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。农业供水既要遵循补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则，又要充分考虑农业和农民的承受能力，在政府制定农业供水价格时要从紧、从严、从低。要因地制宜推进基本水价和计量水价相结合的两部制水价、农业供水终端水价改革，确保农业生产和农业水利建设健康发展。（五）加大农业水费征收管理的力度。要求建立农业供水补贴机制，并不等于不收取水费，农业用水受益户不仅要积极履行缴纳水费的义务，水管理单位还要加大征收水费的力度。一是建立灌区农民用水者协会。农民的事情让农民自己管理，建立并规范运行的农民用水协会是农村供水管理体制改革的核心内容，农业水费核定后，统一由灌区用水者协会征收管理，以协会为单位收取水费，并将水费用于协会的运行和维修渠系工程。二是合理确定管护范围。干渠以下的管、用、收费划给协会动作，让灌区群众参与修、管、用、收费，解决群众的疑点。三是加强水费使用的监督管理。供水单位、用水协会对水费收取与使用要接受相关部门的监督管理。要认真建立农业水费公示制度，用水季节过后张榜公布，实行用水量、水价、水费、使用“四公开”，接受村民监督，提高水费收取和使用工作的透明度。