加强耕地资源保护与利用 促进农业生产健康发展

耕地是人类赖以生存和发展的基础，是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源。保护耕地资源既是基本国策，又是重大民生问题。对于保证国家粮食安全，促进农业可持续发展，具有极其现实而深远的意义。

1.耕地保护存在的突出问题

1.1耕地面积减少 随着社会经济的快速发展，城镇化建设的步伐加快，工业园区的建设、交通、水利等基础设施建设的力度加大，土地资源用于开发建设明显增多，非法占地十分普遍。在基本农田中修房建屋随处可见；在实施生态退耕项目时，一些地方将好土地实施退耕还林项目；一些地方借调整农业结构之名，在基本农田内挖鱼塘、栽果树；因大量农民外出务工，有相当部分已举家外出，严重缺乏耕作劳动力，导致承包地季节性荒芜和长期荒芜的现象正在日益加剧。

1.2耕地质量堪忧 中、低产田面积大，耕地肥力低。由于片面追求高复种，耕地产出的多，培肥、养地投入的少，加之化肥的不平衡施用，耕地质量呈下降趋势，水土流失严重。水土流失有50%以上来自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥严重的坡耕地，不但造成土壤养分的大量流失，造成江河、塘、库、堰的泥沙淤塞和水土污染。非农建设占用的耕地多为城郊及平坝地区的良田沃土，而开垦整理的耕地多选择在山区、丘陵，由于新开垦的耕地肥力低、结构差，5~10年内难以达到良田熟土的产量水平。耕地污染日趋加重。一是工业和城市“三废”污染物绝大部分未经处理，直接或间接排入耕地，污染土壤和大气环境。二是过量残留于土壤中的农药、化肥、农膜也是造成土壤板结、酸化、通透性差的重要原因。三是未经处理的畜禽粪水，严重污染农业土壤和地表水。

1.3.耕地保护难度大 城镇建设、基础设施建设用地量逐年增加；违规违法乱占用耕地屡禁不止；地方财政收入对土地资源的高度依赖在短期内难以改变；宜农土地已高度耕作化，可开垦的宜农耕地极少，后备资源严重匮乏，“占一补一”基本上是一句空话；对耕地保护的法律意识不强，宣传不够，工作缺乏力度；六是政府对耕地质量建设的投入不足。

2. 加强耕地资源保护与利用的建议

2.1进一步加大耕地保护的执法力度 要组织强有力的队伍，采取强有力的措施，对乱占耕地进行清理，对非法转让土地的要没收违法所得，对违反规划擅自将农用地改为建设用地的要限期拆除建筑物和其他设施，恢复耕地原状。对占用耕地拒不履行土地复垦义务的，要责令交纳复垦费。对乱占耕地构成犯罪的要依法追究刑事责任，对职能部门不作为、乱作为的要实行问责追究制。

2.2落实耕地保护责任制 根据土地管理的法律法规，坚决执行耕地保护制度，严格落实基本农田保护措施，建立永久性基本农田保护制度。加强土地管理，把耕地保护和科学合理利用纳入各级政府和部门负责人任期责任目标，加大对各级政府当年耕地保护目标履行情况的监督检查，把耕地保护责任落到实处。同时，要形成耕地保护全社会齐抓共管的联动机制，明确保护责任人和保护措施，做到上下联动层层落实，并接受社会监督。

2.3强化土地节约和集约使用 要牢固树立可持续发展观，在保障社会发展用地需求的同时，必须正确处理好土地资源开发利用与保护的关系，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实现土地利用的最大效益目标。

2.4加大土地整理开发力度 各级政府对土地整理项目的投资在逐年增加，各地应抓住有利时机，科学合理规划，认真搞好工程建设。改造和治理要以保护耕地资源、提高土地质量、治理水土流失、改善生态环境、提高耕地综合生产能力为目标，对田、水、路、林、村实行综合治理，努力改善农村生产生活条件，实现耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态并重保护转型。把土地整理从现在的外部整形向内在质量建设并重转型。

2.5加大宣传，形成共识 要充分运用各种舆论手段，加大对保护耕地重要性和土地管理法律法规宣传力度，提高广大干部群众对保护土地的认识，严格依法保护耕地。在加强对基本农田保护方面，大力宣传保护耕地面积、提高耕地质量的重要性和必要性，努力营造依法合理用地氛围，切实保护耕地资源，使珍惜和合理利用每一寸耕地真正成为全社会大多数人的共识。