美国石油战略解析

石油被喻为“工业的血液”。石油价格的暴涨或暴跌，石油供应的畅通或中断，都会对世界各国经济产生重大影响。

一、美国石油战略地位与目标

（一）石油供求现状。美国是世界上石油消耗最多的国家，并且其中大都是从国外进口。自20世纪八十年代以后，美国宏观经济增长，国内石油消费量不断攀升，对海外进口石油的依赖越来越强。2001年美国进口的石油占其需求的比例已由1983年的35%提高到60%。据美国能源部估计，到2015年，美国对外石油依赖度将提高到68%，2025年将达到70%；石油净进口（包括原油和油品）将由2002年的1054万桶/日增加到2025年的1967万桶/日，年均增长2.7%。其中油品在净进口中所占比例将由2002年的13%增加到20%。美国经济的增长，而引起对石油需求量的增加；同时，加上国内石油产量的减少，导致美国对国外石油依赖程度的增加也引起了美国对石油安全的注意。

美国本身也蕴藏着较为丰富的石油与天然气资源，但作为世界第一大能源消费国，美国的油气储量与生产早已无法满足美国经济发展的需要。在2003年时，虽然美国依旧是世界第二大石油生产国，由于地质原因，这些老油田的开采难度越来越大，开采成本和生产费用越来越高，石油生产量相对1970年的巅峰水平下降了将近35%。与此同时，美国石油消耗量却增长了50%，日均消耗石油接近2000万桶。而据美国能源信息局的预测，到2020年，美国对天然气的需求量将增加大约50%，对石油的需求也将增加1/3左右。如此巨大的石油供求缺口问题，只有通过大量的海外石油进口才能解决。事实上，自20世纪五十年代开始，美国就逐渐成为石油净进口国，而从1973年开始，美国对石油进口的依赖程度急剧提高。

（二）石油的战略地位和影响。石油是经济发展的血液，经济的稳定发展得益于石油的稳定供给，石油供应能力和供给状况是制约美国经济发展的“瓶颈”。当石油的价格发生较大波动时或石油的供给不稳定时势必会遏制美国经济发展。但美国国内石油生产不足，国内石油需求量却年年增加，石油问题直接影响到美国的经济增长。

石油对于美国已经不仅是单纯的“工业的血液”，而且是一种“生活方式”。经济基础对上层建筑的决定作用，赋予了石油更加巨大的影响力。它不仅决定了该国经济的持续发展，而且还间接影响到国内的社会稳定、生态平衡、国家安全等方方面面。所以，美国的石油战略是和其政治、经济、军事、文化、科技、社会、生态等诸多战略相结合的，并且具有决定作用。

（三）石油战略目标。作为国家战略体系中的一部分，美国石油战略的终极目标必然与国家战略目标相一致，所以巩固美国的国家利益、实现经济的持续成长、维护其国际中的霸权地位和对其他国家的控制力并最终实现其“没有极限的增长”是美国国家石油战略的宏观目标。在中观层面，与国家其他战略子系统相配合，保障并促进其他如政治、经济、军事、文化、科技、社会、生态甚至农业、工业、金融等战略的有效成功实施可谓是石油战略的中观目标。从石油产业本身剖析，确保对现有石油资源的有效控制、稳定石油的供应价格、保障石油供应的安全、减少对石油的依赖程度最终实现国家能源的持续稳定供给是美国石油战略的微观目标，也是其最直接的目标。三级目标逐层分解，环环相扣，只有在确保微观目标的前提下，才能为中观目标的顺利落实提供条件，最终保障宏观目标的实现。

二、美国的石油战略

（一）石油开发战略

1、国内石油勘探和开发。为降低美国对国际石油市场的依赖程度，有效地维护美国的能源安全，纵然面对高成本的代价和国内环保人士的反对，美国政府仍采取减税、扩大投资等政策措施刺激国内石油开采，提高国内石油产量成为美国政府国内石油政策的一个关键。

美国政府目前增加国内石油与天然气供应的首要地区是阿拉斯加石油蕴藏区，除北坡油田外，可供开采的还有阿拉斯加国家石油储备区、北极边远大陆架区与北极国家野生动物保护区等三个地区。如果把野生动物保护区中1002号地区中的200英亩作为现阶段开发新的石油与天然气资源的重点地区，预计日产量可高达100万桶～130万桶，大体相当于美国全国日产量的26%。

2、加强国际石油资源开发。首先，加强美洲内部的战略合作。通过与加拿大、墨西哥成立北美自由贸易区，与委内瑞拉、墨西哥、加拿大建立能源合作非正式对话机制等手段，确保石油进口的稳定供给。其次，加强对中东地区的控制。通过军事和外交手段拉拢阿联酋、巴林、阿曼、卡塔尔、科威特等产油大国，并同沙特建立战略合作伙伴关系；对伊拉克采取军事打击后，建立亲美政权；对伊朗继续实行禁运等经济制裁。最后，对于其他地区，如中亚和非洲，美国则采取军事合作、经济援助、外交攻势等方法进行石油项目合作。

（二）石油运输战略。石油产业中不可或缺的重要环节就是运输，而美国利用其军事力量和国际政治地位为其运输战略的施行开辟道路。海运是目前国际石油贸易中最主要的运输方式。而美国在1982年便宣布要控制全球16个海上交通要道，其中包括霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡、苏伊士运河等国际航线中最重要的运输通道，从而对运输航线进行控制。在保障本国利益的同时，还对他国海上石油运输起到威慑作用，如通过与印度在马六甲海峡联合巡逻从而控制该区，而马六甲海峡是日本、韩国、中国的主要石油运输通道，一旦被封锁，亚太国家都将面临高额的成本代价。

（三）石油储备战略。美国历届政府将建立石油储备作为石油安全战略的一个重点，其实物储备的功能也主要是由政府完成。美国的战略石油储备计划建立较早，运行时间较久，运行效率也较高，从酝酿到建立经历了20多年。从1952年开始，杜鲁门总统的矿产政策委员会建议搞石油战略储备，经过1956年苏伊士运河危机、1970年内阁石油进口委员会再次建议、1973年第一次石油危机，直至1975年美国国会批准了《能源政策和储备法》（ECPA），授权美国能源部建立和管理全美战略石油储备。美国战略石油储备整个建立过程耗时近十年时间，从1976年开始建设，1977年第一批石油开始入储，到1986年石油的储备量达到了5亿桶，以后一直稳定在5亿～6亿桶之间。2003年11月15日，美国国会公布的一项能源法案要求政府把战略石油储备从2001年提出的7亿桶提高至10亿桶（2005年实现）。到2003年年底，美国的战略石油储备已猛升到5.99亿桶，创历史最高记录。

（四）可持续发展战略

1、提高能源的利用效率。单位能源利用率的提高，使得能源相对变多，间接地减少了美国对能源的依赖，同时也减少了对环境的污染。在过去的几十年，科学技术的迅速发展，再加上科学管理使美国能源利用效率明显提高。自1973年以来，美国经济增长126%，能源利用仅增加26%，单位GDP能耗降低41%。20个世纪九十年代，制造业扩大41%，而电力消费仅增11%。美国能源部国家实验室称，贯彻有利于提高能效的政策，还可使能耗与GDP的比值再下降10%。美国能源基金会也对降低成本、提高能效的相关研究给予资助，希望到2030年使电力需求减少54%。

2、加强新能源和再生能源利用。2005年8月8日美国总统布什签署了《全国能源法案》，明确规定将鼓励提高能源效率和能源节约，促进发展替代能源和可再生能源，减少对国外能源的依赖，加强和提升电网水平，鼓励扩大核电站建设等。该能源政策法将在10年内为能源公司、可再生能源及节能提供145亿美元的税收优惠；政府实际上将对石油和天然气、清洁煤、乙醇、电力及太阳能和风能等多种能源提供高达850亿美元的补贴和税收优惠。对核电工业研究包括新反应堆设计、聚变能及小粒子加速器，废物处理、建造和运营甚至反应堆的退役，政府都将提供补贴。

（五）跨国公司战略。美国跨国石油公司有埃克森美孚、莫比尔、谢夫隆、德士古、阿莫科等老牌的大型企业，还有一系列不断挤入跨国大公司行列的，如阿科、菲利普斯等。跨国公司利用其资金、规模、技术、人才、影响力等优势，通过兼并、收购或直接投资兴办企业等资本运作方式，渗透到世界各地石油生产国进行勘探、开发和控制，研发新技术以提高开采率和加紧研制及利用石油替代品，扩大其销售市场，并增加储备支持国家储备战略。这些跨国公司通过强强联合、出售或外包非主营业务、整合内部资源等方式参与、领导国际竞争。

（六）石油安全战略。自第一次石油危机开始，各种不确定因素交加对世界石油安全产生了巨大影响，其中有诸如供求博弈（罢工、限产、提价、禁运、经济制裁等）、投机炒作等经济因素；军事打击、外交关系变化等政治因素；飓风、海啸等自然因素；恐怖袭击、反全球化等社会因素；还有对石油危机恐慌的心理因素，等等。

为确保国家的石油及能源安全，美国采取了上述等各种手段以应对。战略石油储备是国家石油安全的中心环节，它与开发战略、运输战略并行，形成产业链上的战略体系，通过国家政治、经济、外交、军事以及跨国公司的经济渗透等各种手段以保障国家石油安全。上述战略的布局与实施，构建了美国在石油问题上处理人与人、国与国之间关系的框架。而在处理人与自然的关系问题方面，美国所开展的是可持续发展战略，包括提高能源开采和利用率、开发替代能源等，其最终的目标和结果不仅是石油的安全，而且是整个能源体系的安全。在人与人、人与自然的关系框架中，任何一种失衡与不和谐的因素有可能导致石油安全的不稳定，所以，在其能源战略安全起作用的是一个国家在人与自然和人与人关系框架中的实现平衡与和谐目标的力量。

三、对美国石油战略的思考

反思其石油战略背后的美国战略发展观，客观地说，既看到了石油价格波动的表面现象，也发现了其背后隐藏的供求关系规律；既重视石油产业本身的物流体系，也重视与之相关的货币流、人才流、技术流等方面（石油美元环流）；既关注到了人与人、国与国之间的关系，也关注到了人与自然之间的和谐；既照顾到了自身当展需求，也考虑到了未来子孙后代的发展需要。

不可否认的是，在对全球现有石油资源的开发上，在处理人与人、国与国的关系上，美国充分暴露了其霸权主义的行径和野心，并且在战略原则上，似乎很多情况都违背了“不战而胜”的原则。尤其在对原料的争夺上，通过军事打击、经济制裁、政治外交等手段，粗涉别国内政、排挤他国企业进入原料市场、控制运输渠道威慑他国石油安全等等做法，破坏了国际社会的和谐，抑制了发展中国家的前进，也激起了国际和其国内社会的广泛谴责。■