我国绿色GDP核算现状

2006年9月7日，国家环保总局和国家统计局共同了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是我国第一份有关环境污染经济核算的国家报告，也是第一份基于全国31个省份和41个部门的环境污染核算报告。至此，正式开启了我国绿色核算的官方大门。

一、绿色GDP基本概念

国内生产总值(GDP)作为国民经济核算体系(SNA)中总量核算的中心指标，是社会生产的综合反映，在宏观经济分析(如国民经济发展规模、水平、结构、增长与波动等)中具有重要的地位和作用。然而，同整个核算体系一样，由于忽视了自然资源方面出现的稀缺，忽视了主要由污染导致的环境质量下降以及随之对人类健康和财富带来的影响，人们开始怀疑其在评判发展进程、进行政策分析与制定方面的地位和作用。修正传统GDP指标，构建适应可持续发展战略需要的绿色GDP，为当今世界各国所广泛关注。

所谓绿色GDP是指从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后的国内生产总值。这一价值被统计学者称为持续发展的国内生产总值（简称SGDP）。而我国统计学者，则将其称为绿色GDP。据上所述，绿色GDP的计算，可用公式表述为：绿色GDP=GDP-（自然资源的耗减价值+环境污染所造成损失的价值）

党的十六届三中全会提出了“树立全面、协调、可持续的科学发展观”和“五个统筹”的发展战略，其核心贯穿了“以人为本”的执政理念。绿色GDP的内涵是与可持续发展紧密联系在一起的。它包括三个方面的内容：一是经济可持续发展。鼓励经济增长，他不仅重视增长数量，而且要求改善质量，节约资源，降低消耗，减少废物，提高效率，改变传统生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费；二是社会可持续发展。以改善和提高人类生活质量为目的，积极促进社会公正、文明、健康发展，为此，它强调控制人口增长，提高人口质量，合理调节社会分配关系，消除两极分化、失业和不平等现象保持社会稳定；三是生态可持续发展。建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上，保护整个生命支撑系统的生态系统的完整性，保护自然资源和生物的多样性，保证以可持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球可承载范围之内。预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境。

二、我国建立绿色GDP核算的必要性

自然资源是指土地、矿产资源（煤炭、金属、石油等）、原始森林等自然资源。人类是在依存和利用自然资源的基础上求生存发展的。然而，自然资源是有限的，其中绝大部分是不能再生产的。因此，从人类可持续发展的观点来看，应当节约与优化自然资源的利用，以求投入尽可能少的资源，产出尽可能多的价值，以满足人类生存、发展和享受的需要。在现代社会经济条件下，由于工业生产而产生的三废（废气、废水、废渣）、电子辐射与白色污染等，给人类的生存与发展带来了极大的危害。这是经济发展给人类生存带来的负面效应。因此，正确的核算绿色GDP，并把它与GDP联系起来观察，可为社会经济管理决策提供重要依据。

首先，在国民经济发展到一定的历史阶段上，若绿色GDP的发展速度快于GDP的发展速度，是节约与优化自然资源利用与减少或未发生环境污染的标志。这种经济发展有利于人类社会持续发展；反之，若绿色GDP的发展速度慢于GDP的发展速度，则是资源耗减价值与环境污染损失加大而不利于人类社会持续发展的标志。

其次，把资源耗减价值与GDP联系起来观察，可反映资源利用的优势。在GDP价值为一定量的条件下，若资源耗减价值大，则它占GDP的比重就相对提高，这是资源浪费和资源利用效率低的标志，需要采取调控政策和加强资源利用管理。若资源耗减价值占GDP的比重呈下降趋势，这是改善资源利用，提高产出效益的标志。

最后，观察环境污染所造成损失的价值占GDP的比重，可以防止污染，提高环境质量，并为改善人类的生存和发展条件提供依据。

三、我国绿色GDP核算现状

我国现在正处于体制转轨和城镇化、工业化加速的历史阶段，我们的经济增长方式还相当粗放，能源、资源的浪费还比较严重，消耗量很大，环境问题也比较突出。在这样的大环境下，我国国家统计局对绿色GDP的研究非常关注。

2001年国家环保总局会同中科院可持续发展战略研究组，依据世界银行“扩展的财富”（即把财富扩展为自然资本、生产资本、人力资本和社会资本）的思想和计算方法，对我国国民储蓄进行了计算，其核算结果是：2001年国民总储蓄率为40.1%，扣除固定资本消耗、能源矿产森林开采、二氧化碳排放以及其他污染，加上教育支出，其国民净储蓄率调减为26.6%，降低了13.5个百分点。国家环保总局会同国土资源部、国家统计局等单位开展了西部和中东部生态环境调查，结果表明2000～2002年生态破坏的直接经济损失相当于同期GDP的比重，西部地区为13%，中东部地区为5%～12%，若考虑间接损失将更大。

2006年9月的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%，同时另一个具有重要意义的数字是：污染扣减指数为1.8%，专家称之为虚拟治理成本。环境规划院总工程师王金南说，这个数字意味着，要将排放到环境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。这些数字赫然表明我们正为经济发展的环境债而付账。

四、绿色GDP核算中存在的困难

（一）技术层面。计算绿色GDP的方法是用资源耗减与环境降级对现行GDP进行扣减，目前在统计方法上还无法实现，实行绿色GDP核算存在许多重大技术难题，这是绿色GDP核算所面临的最大挑战。首先，自然资产的产权界定及市场定价较为困难。自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产。其中，所有权已经界定，所有者能够有效控制并可从中获得预期经济收益的自然资产为生产性自然资产；不属于任何具体单位，或即使属于某个具体单位但不在其有效控制下，或不经过任何生产活动也具有经济价值的自然资产，称为非生产性自然资产。但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性。因此，产权界定非常困难。作为价值量估算基础的一些实物量数据缺乏可靠性，特别是对于环境降级的实物量测算就更加难以把握。其次，环境成本的计量较难处理。环境成本量是绿色GDP核算的基础。实现环境成本计量的困难主要来源于环境成本的时间因素和空间因素。环境成本的时间因素是指从时间上看，环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展是不同步的。环境污染的空间因素是指由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成的损失因子考虑周全。比如，对水污染损失成本的量化，有毒污水排到河里，使渔业受损失，人们饮用水导致生病，精神上受损失以及迫使人们寻找新水源，这些损失都应记入水污染损失成本。在实际中，对这些成本的量化很难考虑全面。

（二）制度层面。绿色GDP核算的相关法规制度还基本空白，包括绿色GDP核算的环境与统计法规、政策和评价标准等。

（三）观念层面。绿色GDP意味着观念的转变，意味着全新的发展观与政绩观。GDP是单纯的经济增长观念，它只反映出国民经济收入总量，却不统计环境污染，不统计生态破坏，不反映经济增长的可持续性。绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民经济活动的成果和代价，包括生活环境的变化。绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除环境损失成本，会使一些地区经济增长数据大大下降，必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的GDP增长为业绩衡量标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评，会受到诸多阻力。

绿色GDP启动实施，虽面临诸多障碍，但没有这样的指标体系，就无法衡量我们的真实发展水平，我们就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展战略决策，就无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。因此，我们应当立即开始进行探索，从具体项目到局部地区进行不断的试验，逐步建立起符合我国国情的绿色GDP，使绿色GDP真正在我国普及。