中国慈善“软成本”过高

盛立中

《纳税指南》主编，（中广）特邀国家经济评论员，香港岭南大学经济学兼职教授。

[对话]

欧美等国对慈善捐款的“税收抵免”政策一直都放得比较宽，即便是在那些高福利、高税收国家，对慈善都有着“过于慷慨”的政策，这在一定程度上刺激了这些国家民众对慈善事业的热情。

《钱经》：造成中国社会“慈善缺失”现状最根本的原因是什么？

盛立中：导致我国慈善事业发展滞后的主要原因：第一是制度约束。比如，现行税收制度对慈善事业的鼓励机制就不到位；其次是国内慈善公益组织的半官方性质，以及善款收支透明度差等。

《钱经》：税收制度如何能制约慈善事业呢？

盛立中：按照目前的税法规定，企业的捐赠必须通过中国境内非营利性的社会团体以及民政部门批准成立的其他非营利的公益性组织、国家机关，才允许扣税。纳税人用于公益、救济性的捐赠不得超过年度应纳税所得额的3％，个人捐赠额则受制于应纳税所得额30％的限制。比如说，某人某月应纳税所得额为3000元，如果其中的900元用于慈善捐款，可以只就2100元缴纳个人所得税。但是，个人捐赠的数额一旦超过3000元的30％，超过部分则要先税后捐。

我总以为，一个国家慈善政策钟摆的摇摆方向非常重要。政府不要老盯着那点税收，对民众捐款的税收扣除是营造整个社会爱心大氛围的必要费用支付。这一点在我国尤显重要，这是个大账。一个爱心社会风气的形成与那几亿元的税收“损失”简直无法相提并论。在推动慈善事业发展上，政府的作为非常重要。

《钱经》：您认为，只要政策上有鼓励，中国人也会和美国人一样热衷慈善捐赠活动吗？

盛立中：去年底，上海市就下发了一个文件，凡本市企业、事业单位、社会团体和个人等，向上海市慈善基金会的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。

比如，就个人这一块来讲，个人向慈善基金捐赠了1万元，若按税率20％计征，根据国家的老办法，个人可免缴捐赠额30％的税收，免缴个人所得税只有600元（1万元×30％×20％）；按照新的办法，同样的情况则可以免缴个人所得税2000元（1万元×20％）。

《钱经》：美国在这方面做得很好吗？

盛立中：现实中，欧美等国对慈善捐款的税收抵免政策一直都放得比较宽，即便是在那些高福利高税收国家，对慈善都有着“过于慷慨”的政策，这在一定程度上刺激了这些国家的民众对慈善事业的热情。

去年9月，袭击美国墨西哥湾沿岸的卡特里娜飓风过后，美国参议院即刻通过了一个《卡特里娜紧急税收减免法》，将向所有公共慈善机构（包括与卡特里娜飓风救援行动完全无关的组织）捐赠现金的减税额上调一倍，从个人收入的50％提升到100％。该法不但成功地完成了卡特里娜飓风灾后的募捐工作（为美国遭受“9・11”恐怖袭击后最大规模的一次捐款），还一度激起了针对大学和学院的捐赠猛增，尤其是来自富人的捐赠，使2005年成为美国历史上慈善机构的最佳年景。

《钱经》：除了税收政策，影响人们做善事的因素还有哪些？

盛立中：做善事，人们最怕的是程序繁琐。

在欧美等经济发达国家，个人捐款后的税收抵免程序非常简洁方便，人们捐款后留好收据，在每年的缴税季节只需往报税单上附上慈善机构的发票，一切都“OK”了。最近，西欧地区还流行一些旨在使捐赠变得更为容易的举措。

其中较为有趣的是慈善援助基金会的慈善账户，其运作方式与银行账户非常相似。人们可以通过一张借记卡，以一种能够节省税收的方式，通过网络、邮寄或电话的形式为任何一家得到认可的慈善机构提供捐赠。

在我国，原本很多简单的事情往往毫无厘头地变得复杂起来，做善事也并不总是那么容易的。

“我向中华慈善总会捐出500元钱，随后申请减税的手续竟然多达10道！”民政部救灾救济司司长王振耀在去年底的一个新闻会上向媒体大诉苦衷。王振耀戏称，为了知道这个程序，我专程捐款500元现金，看免税怎么办。结果整整办了两个月，才拿到法律规定应该免交的50元税款。