加强高校后勤财务管理与完善会计内部控制制度
时间：2022-10-10 04:12:43
【前言】加强高校后勤财务管理与完善会计内部控制制度由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。2、内部控制制度的含义 内部控制制度，是单位为保证会计信息的准确可靠，确保本单位资产的安全和完整，运用财务管理方法，以提高单位经营效率为目的，按照职责分工方式，对本单位内部所从事的各种经济业务活动进行监督、制约和协调，以确保有关法律法规与规章制度顺利...
【摘要】 随着高校后勤社会化改革的逐步推进，新的后勤服务理念和工作方式正在形成，是“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”新型的高校保障体系。俗话说，“全国稳定看高校，高校稳定看后勤”，这句话形象地指出了后勤工作的重要性。财务工作又是后勤工作的重中之重，财务工作的好坏直接影响后勤的发展，继而影响整个高校的发展。
【关键词】 后勤实体 财务管理 内部控制
一、财务管理与内部控制的基本理论
1、财务管理的含义
财务管理是指企业在生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织企业资金活动，是企业管理的重要组成部分，处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作。主要目标是为了实现企业价值最大化或利润最大化，主要内容是投资、筹资、利润分配，具体包括财务分析与预测、资金筹集与使用，资金成本管理等。
2、内部控制制度的含义
内部控制制度，是单位为保证会计信息的准确可靠，确保本单位资产的安全和完整，运用财务管理方法，以提高单位经营效率为目的，按照职责分工方式，对本单位内部所从事的各种经济业务活动进行监督、制约和协调，以确保有关法律法规与规章制度顺利执行而设立的经济核算、内部牵制、计划统计等一系列控制方法、措施的总称。
3、财务管理制度与内部控制制度的关系
内部控制与财务管理的目标是一致的，两者相辅相成。内部控制为财务管理目标的实现起到了“保驾护航”的作用。内部控制是实现财务管理目标的关键环节。不论高校后勤制定的财务预算多么切实可行，如果对实施预算的过程不加控制，那么预定的财务管理目标也就难以实现。高校后勤实体制定的各项财务预测、决策、计划为其财务管理确定目标、提供依据，而内部控制制度就是通过一系列手段加以落实。
二、高校后勤财务管理存在的问题
高校后勤社会化后财务管理的最终目标是将学校的行政管理职能与后勤的经营服务职能分开，将学校办后勤变为社会办后勤，最终实现后勤服务的社会化。后勤社会化改革后，传统的财务管理体制已不能适应日益发展的高校后勤改革的需要，存在的问题主要有以下几方面。
1、财务管理目标不明确
高校后勤实行社会化改革后，其财务管理目标也相应发生了变化，高校后勤既要做好学校的服务保障工作，又要按照市场规律，实行盈利，即高校后勤具有公益性和经营性双重属性，这在一定程度上势必影响财务管理目标的定位，使财务管理目标方向出现不一致，造成相互制约。高校后勤实体服务的主要对象是师生员工，面对这一特殊的消费群体，后勤实体既要一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标；又要遵循教育发展规律，为广大师生教学科研、学习生活服务。由于高校与后勤之间仍存在着行政隶属关系，考虑学校自身性质，学校为了保证校园的和谐、稳定，要求后勤将公益性防在首要位置，经营性必须给公益性让步。由于双重目标的实现路径不一致，后勤不可避免地被赋予了许多行政性任务，造成相关的责权利关系不协调，导致财务管理目标不明确。
2、核算体系不完善
鉴于高校实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法，导致财务人员对实际工作中各类问题理解存在偏差，实体性质不同，经营范围不同，最终形成的核算方法也不尽相同，如有的实体的核算仍然采用“事业基金”、“事业收入”等科目，这些科目用于后勤实体显然是不合适的，加之高校后勤财务人员相互之间的交流与沟通甚少，自身的学习不够，对一些特殊问题的处理就不能形成统一的合理意见。例如：在新会计制度出台后，会计科目设置及科目余额的结转、财务报表的编制、原事业性固定资产折旧管理等，由于科目设置与企业会计的科目不一致，造成无法提供资产负债表和利润表等会计报表。这些问题的实际操作的好坏，直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性，因此迫切需要建立一套适合后勤财务管理需要的核算体系。
3、成本管理不健全
成本管理是后勤实体经营服务过程中实际发生的成本、费用进行归集，并做相应账务处理。有的高校后勤实体虽然已从高校分离出来，由于学校长期给予后勤一定的经费补助，使后勤与学校仍然“藕断丝连”，始终没有彻底分离。部分财务人员及领导受原事业体制不注重成本管理的影响，成本意识淡薄，缺乏成本约束机制，在整个经营过程中难以健全成本管理机制、完善成本监督体系，甚至有的后勤职工认为成本管理是管理层的专职工作，使有些后勤实体出现了“懂成本管理的不懂生产，懂生产的不懂成本管理”的局面。这些问题最终导致成本不真实，管理效益低下，经济资源不能合理配置。
4、财务分析不到位
现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算，更为重要的是通过记录与核算所反映的数据，利用科学现代的分析手段，深入分析和透视数据本身的意义和内涵，为经营管理者提供全面的、有效的财务信息和决策依据。目前后勤许多财务报表仅仅反映了一定的财务状况，对运营过程中的经营成果和现金流量却没有反映，财务管理部门对财务分析滞后，甚至缺乏分析，这在很大程度上，导致了财务管理难以发挥企业经营管理发展中的重要作用。
5、财务监督力度薄弱
一方面后勤没有建立完整的监督制约机制，高校对后勤资产的控制薄弱，在一定程度上造成了国有资产的流失；另一方面后勤在资金的运用管理方面受多种因素的影响，难以发挥有效的监督和约束作用，导致管理措施不得力，制度落实不到位，存在资金投向不合理，利用效率低，甚至出现重复性投资而造成滥用资金等现象。后勤时有以自主经营为由擅自决策，失去了制约和监督，给一些管理人员以可乘之机，导致违法违纪现象增多。
6、财务管理的体制不合理。
由于高校后勤涉及的对象范围比较广而且复杂，其财务管理的对象范围也就比较复杂，如我校后勤既有水电暖管理中心、通讯站、校园绿化管理中心、饮食管理中心、接待中心、学生公寓管理中心，又有日常的工程维修、交通运输、幼儿园、附校、校医院、劳动服务公司、房地产开发等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍由学校安排经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。根据这些不同特点，一些高校为了迁就这些特点和更好地协调相关部门的权责利关系，将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行自己的财务管理职责，将整个后勤的财务划分为几个“块块”，但却没有相应的“条条”与之进行集中管理，从而使整个后勤的财权配置过于分散，实际运行过程中出现管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。
7、财会人员的业务素质有待进一步提高
由于高校后勤财务管理队伍整体素质偏低，观念陈旧，业务水平不高，在实际工作中，表现为随意性强，法制观念淡薄，原则性差，加之没有成文的职业道德规范，不规范的操作行为的存在，致使高校后勤财务管理工作出现“只会听从领导安排、缺乏能动性与创新性”的被动局面，大大削弱了财务管理的严肃性，使应有的财务管理监督与核算职能得不到充分有效的发挥。
1、明确后勤财务管理目标
要明确财务管理目标，首先要明确后勤改革目标，高校后勤的改革目标是按照有利于维护学校稳定、减轻学校负担、提供后勤服务保障能力和服务质量水平的要求，坚持“三服务、两育人”的宗旨，建立新型高校后勤服务保障体系。其次，要明确高校后勤的属性，公益性是高校后勤的本质属性，同时，市场经济性是高校后勤实体的重要特征。因此，应建立一种以资本保本增值为前提、保证服务最优化和耗费最小化为财务管理目标。
2、加强核算体系，提高核算水平
财务核算是财务管理的首要职能，后勤的财务核算制度一般沿袭了原高校事业单位的财务核算制度，采取收付实现制而非权责发生制，无法适应现代企业化要求，提供的会计信息也不可能准确、完整、可靠。因此，主管部门应组织制定高校统一的、完善的高校后勤会计核算制度，把各高校后勤的会计核算制度和一些重大财务管理行为统一并规范起来。在此基础上，各高校根据本单位的实际情况和管理要求，制定本部门的具体财务核算办法。如我校后勤财务对各实体财务实行“统一管理，集中核算”的财务管理体制，资金统一支配，降低资金成本，提高资金使用效率，防止各种违规违纪行为发生，抵御后勤实体的财务风险和经营风险。根据各实体的具体情况，实行分帐套管理，如根据校医院的特点实行医院会计核算制度，详细记录各实体的经济活动并进行有效的监督。目前已实行无现金报帐制度，下一步还要实行网上报帐制度。
3、加强成本核算，有效控制成本
高校后勤担负着为教学科研、全校师生服务的特殊性，因此不能单纯以追求利润最大化为财务管理目标。在收入确定的情况下，成本费用决定实体经济效益的高低，必须注重成本核算，将成本费用分解到各班组，加强职工的成本管理意识，将成本费用与个人业绩挂钩，提高成本费用指标的考核力度，建立成本监督监控系统，对成本核算情况及时进行监督检查，年终根据实际情况实行奖惩。这样有利于成本核算的规范化，以便全面体现后勤的财务状况。此外，加快后勤财务管理信息化和会计电算化，可以更好的完善成本核算体系。
4、实行预算管理，做好财务分析，加强内部控制
预算管理作为现代化企业内部控制的重要方式，是在保证资产安全、信息真实等内部控制制度基础上发展起来的，它不仅可以提高管理的效率，优化资源配置，而且有利于明确后勤实体各自的责权利，实行后勤整体战略目标。预算管理要注意运用激励和约束双重机制，营造激励环境，调动企业经营者积极性，约束经营者不利行为。预算制定后，应建立预算落实的相关制度。将预算责任与责任人收入挂钩，通过与各实体负责人签订目标责任状及建立综合考评体系，来强化预算的考核。
加强财务分析是落实财务预算控制的重要手段。高校后勤应建立财务分析控制体系，使财务分析工作系统化、科学化、规范化。财务人员要定期对各实体检查预算执行情况，找出实际与预算指标之间的差异，分析原因，提出改进措施，及时纠正预算执行中的偏差，更好地完成预算任务。
5、加强财务人员自身素质建设
企业的经营状况如何，是要根据数字来反映的，后勤实体也不例外。财务人员素质的高低，直接影响到会计信息的真实和可靠。学校应当定期对后勤财务人员进行业务和职业道德培训，定期考核，岗位轮换，加强相互制约、相互监督，尤其对会计人员进行会计电算化的培训，以适应财务管理工作的不断变化，确保会计信息的真实、准确。
自高校后勤实现社会化改革以来，随着改革的不断深入，在实际运行过程中出现了体制不顺、核算体系不健全、内部控制制度薄弱等财务问题。因此，加强财务管理，提高财务管理水平，完善会计内部控制制度，是推进高校后勤社会化进程，完善和加速其运转机制，提高后勤实体经济效益和做好高校后勤保障能力的必由之路。
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