行政三促进指导意见

努力提升开放形象、优化政务环境、建设人民满意政府，全力推动全县经济社会保持又好又快的发展态势。按照市政府总体部署，县政府决定在全县政府系统开展以促进解放思想、促进依法行政、促进提高效能为主要内容的行政工作“三促进”活动。现就有关事项提出如下意见：

一、行政工作“三促进”活动的主要目标

县域经济社会加快发展的坚强保障。全县政府系统要围绕发展大局，良好的政务环境。加强学习促进干部思想进一步解放，依法行政促进行政为进一步规范，健全制度促进行政效能进一步提高，推动全县各级行政机关工作人员思想观念明显转变、执行能力明显增强、行政效能明显提高、社会管理水平明显提升，全县上下创造一个开放、规范、高效的政务环境，推动全县经济社会继续在科学发展、加快发展、和谐发展的轨道上稳步前进。

二、迅速掀起新一轮解放思想的热潮

推动我前进的动力。全县政府系统要认真总结学习改革开放30年和先进县（市、区）经验，解放思想是正确行动的先导。深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。当前，要以深入查找、剖析和解决全县政府系统各级干部思想领域存在突出问题为重点，切实做到六破六立”即：破除小胜即喜的自满思想，确立慢进则退的忧患意识；破除封闭自守的狭隘思想，确立合作共赢的开放理念；破除无所作为的畏难思想，确立奋勇争先的进取意识；破除部门利益至上的本位思想，确立放眼长远的大局观念；破除敷衍应付的消极思想，确立雷厉风行的实干精神；坚决破除“见物不见人”片面思想，确立以人为本的发展宗旨。同时，要把解放思想与实际工作有效结合，着力突破思想观念、体制机制和土地、资金、技术、人才等因素制约，有效推进农民增收、旧城改造、项目建设、节能减排、民生改善等重点工作，切实改变全县经济发展总量不大、质量不高的现状，真正达到指导实践、推动工作的目的

三、进一步提高依法行政水平

完善行政决策机制，加强政府依法行政是建设法治政府的重要基础。各乡镇、各部门要认真学习贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》进一步提高依法行政的意识和能力。严格行政执法，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，为经济社会又好又快发展提供坚实的法制保障。重点抓好八个方面的工作：

建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制。1积极推行公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策制度。

扎实推进政府信息公开，2严格规范性文件备案审查制度。加快建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

加大工作监督和责任追究力度，3建立依法行政考核制度。完善依法行政报告制度，加强执法队伍建设，严格、公正、文明执法，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。

必须有明确的法律、法规和规章依据，4对企业实施行政处罚及强制措施。严格执行法定程序，不得滥施处罚。

不得授权或委托事业单位或其他机构以提供有偿服务的方式收费。5属执法部门职责范围内的事务。

任何部门未经县政府批准，6认真落实“20个平静工作日”制度。不得随意干扰企业正常生产经营活动及投资者的生活秩序。

违纪资金一律全数收缴，7严厉打击破坏投资环境的人和事。当事人员一律从严处理，责任单位一律公开曝光，积极营造平等竞争的市场环境和自主创业、公平竞争的法治环境。

促进各级领导干部增强纪律观念、增强法制观念，8加强对领导干部依法行政、依法办事方面的监督检查。依纪依法开展工作。

四、全面提升政府机关行政效能

进一步提高政府行政效能，提升政府机关行政效能是改善和优化发展环境的迫切需要。各乡镇、各部门要以建设西部最佳投资环境为目标。为企业和市民创造更好的投资和发展环境。重点抓好八个方面的工作：

加强对行政审批权的监督制约。1认真贯彻执行《行政许可法》继续减少和规范行政审批。

确保取消和调整的每一项审批事项落到实处。2全面落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定。

对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，3按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求。有效遏制利用审批权谋取私利、乱收费等现象。

机关工作人员对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，4继续落实首问负责制。做到热情周到首问必答、负责到底。

全面公开项目审批程序和时限要求。5严格执行行政公示制、标准化服务承诺制和审批限时制。

编制办理手续应具备的条件、所需材料及内容须知说明和材料的规范样本等，6有关行政审批部门要根据审批事项类别。使办理者能够清楚明白地一次性提供相关文本，确保尽快办理完毕。

任何职能部门不得以任何理由拒绝办公；对特殊急办事项，7法定工作日内。节假日预约办公。

推行以行政首长为重点的行政问责制度，8进一步健全责任追究制。明确问责范围，规范问责程序，加大追究力度，提高政府执行力和公信力。

政府系统一项长期的工作，促进解放思想、促进依法行政、促进提高效能。既要持之以恒地进行，又必须有一定的阶段性成果。全县各级行政机关单位要集中两个月时间（1月至2月底）根据各自工作实际，自行采取务实见效的促进措施，认真开展行政工作“三促进”活动，并与经济工作“三促进”活动相结合，以干部思想大解放、行政环境大优化、工作效能大提升，推动各项工作更加有序高效地运转，为全县经济社会又好又快发展奠定更好的工作基础。县两办督查室、县监察局、县人劳局要加强对此项工作的督促检查，并于2月上旬，将近期工作检查情况向县政府作出书面报告。