我国现阶段农村公共产品供给现状及对策研究

摘要：解决我国农村公共产品供给滞后问题是推动我国城乡一体化建设的题中之义。目前，我国存在着农村基本需求的公共产品供应不足的问题，这严重制约着我国农村经济社会的发展。本文先对我国农村公共产品供给的现状进行分析，从而对产生的问题进行原因分析，并在此基础上提出了完善农村公共产品供给体系的对策建议。

关键词：农村公共产品；供给；体制；对策

一、农村公共产品供给的现状及问题分析

当前我国农村公共产品的供给还处于比较混乱的状态，没有一套完整的供给思路，缺少长远的考虑，从而使整个农村公共产品的供给体系滞后于经济的发展。当前农村基本需求的公共产品供给严重不足，主要表现在以下几方面。

（一）农村公共医疗卫生服务水平偏低。农村医疗保障普遍缺乏，缺医少药的状况还十分严重。由于我国农村医疗保障制度刚刚起步，90%以上的农民得不到医疗保障，这些农民成了实实在在的中国最大的自费医疗群体，以至于许多农民因病致贫，因病返贫。

（二）农村基础设施总体供给不足。农村公路建设严重滞后。目前，我国农村特别是山区交通还是相当不便利。现有的公路大多数是技术等级低的公路且公路网也很不发达。并且全国还有大约2万个行政村不通公路，约20多万个行政村不通沥青路和水泥路，农村公路中沙石路和泥巴路约占50%。农村电网改造进程缓慢，通讯设施落后。长期以来，农村电网老化、电压不稳、供电质量差、电价居高的问题一直困扰着农村地区居民。

（三）农村社会保障体系严重滞后。农村社会保障制度体系很不健全，保障功能弱。改革开放以来，我国一直是围绕城市地区来建立社会保障制度。而在经济社会发展比城镇滞后、贫困范围大、程度深的农村，社会保障制度却一直不是关注的重点，以至于没有形成完善农村社会保障体系。主要表现在三个方面：一是社会保障制度严重缺位；二是社会救助制度体系不完善；三是社会福利体系残缺不全。

二、农村公共产品供给问题的原因分析

（一）城乡二元社会结构是形成农村公共产品滞后的根源。我国农村公共产品供给不足的主要原因在于国家公共产品的供给体制，即城乡二元经济结构模式是形成我国农村公共产品供给滞后的体制根源。同样作为中国国民，市民与农民享受到的待遇完全不同。比如，农民不能到党政机关、企事业单位工作，农民没有社会保障，农民进城要有暂住证等等。

（二）自上而下的公共产品供给决策机制缺陷大。长期以来，我国农村公共产品和服务的供给决策都是以自上而下的行政命令方式进行的，供给总量、供给类型和供给程序等多数是由政府组织以政策法规的形式下达的，具有很强的行政指令性、主观性、同一性。根据西方公共选择理论，政府机构也是理性经济人，有着自己的独立利益并且希望通过选择来实现利益最大化。为此，在这种自上而下的决策机制下，地方各级政府部门就会根据各自“政绩”和“利益”的需要做出决策，而把农村和农民的真实所需放在其次。

（三）单一的供给主体模式影响供给效率。我国现行的农村公共产品和服务供给主体是政府，而其他非政府组织或私人很少涉足这个领域。按照西方经济学理论，一个缺乏竞争的市场是一个不成熟的市场，是一个低效率的市场，必然会形成垄断的市场。在这种政府垄断农村公共产品供给的状况下，政府没有动力去追求公共产品供给成本最小化和农民获得公共利益最大化，最终享用公共产品的农民权益受到损害。

三、完善农村公共产品供给体系的对策

（一）消除城乡二元结构，实现公共产品供给城乡一体化。城乡二元结构，是造成城乡公共产品供给出现巨大差距的根源所在。当前消除城乡二元结构的重点应放在消除城乡公共产品建设差距上。实现城乡公共事业一体化，加快农村公共事业发展，要从农民群众最关心的实际问题入手，突出抓好农村基础设施建设，加快发展农村教育、卫生和文化事业，逐步建立农村社会保障制度，努力改善农民的生产生活条件。

（二）合理划分各级政府在提供农村公共产品上的职责。我国农村公共产品既有全国性的，也有地区性和社区性的。因此，要合理划分各级政府在提供农村公共产品上的职责。对中央政府与地方政府在提供农村公共产品上的责任进行划分，明确哪些农村公共产品由中央政府提供，哪些农村公共产品由地方提供，哪些由两者共同提供，有利于提高公共产品供给的效率，防止各级政府相互推诿。

1.中央政府提供具有全国性的农村公共产品。全国性公共产品必须要全国一盘棋，统一组织实施，这对促进国家经济社会持续快速健康发展具有非常重要的意义。因此，全国性公共产品，如农村基本社会保障、计划生育、大型农业基础设施建设、生态环境的治理、农业基础科学研究、农村基本医疗卫生建设、基础义务教育、社会优抚等，应由中央政府负责提供。

2.地方政府提供地区性的农村公共产品。农村地方社会治安、道路、生活饮水、简单卫生设备、小型水利灌溉设施、地方农业技术研究与指导、良种培育等，这些可由县政府或乡镇政府来负担。对于一些简单的民事纠纷处理、乡村道路建设、农村医疗等受益范围仅限于乡镇的公共服务可直接由乡镇政府提供。

（三）完善农村当前需求的公共产品供给制度。随着社会经济的快速发展，农民对公共产品的需求较上世纪70、80年代有了很大的变化，他们也希望与市民一样，享受养老保险、医疗保险、最低生活保障等，过上非常安定的生活。

1.完善农村社会养老保险制度。当前，我国农村社会养老还是以传统的家庭式为主，全国范围内的农村养老保险体制尚未确立，更没有形成法律体系，使农村社会养老工作无法可依。要加快农村社会养老立法工作，依法建立农村社会养老保险制度，使每个社会成员都能共享经济发展成果，做到老有所依、老有所靠，体现社会成员在政府保障下的平等保障权利，达到国富民安。

2.完善新型农村合作医疗制度。由于我国目前农村医疗保障制度的不完善，使农民得不到基本的医疗保障，绝大部分农民还是依靠自费医疗来解决看病就医的问题。完善新型农村合作医疗制度，让更多的农民得到实惠，就要不断加强卫生服务体系建设，完善机构管理。同时要加大财政支持力度，确保农民能够共享改革发展成果。加大政策的宣传力度，充分调动农民参加合作医疗的主动性和积极性。（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）

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