开放教育行业办学质量保证体系的研究

【摘要】随着开放教育行业办学规模的不断扩大，行业办学已成为电大开放教育的重要教育形式之一，行业办学质量对于整个开放教育教学系统而言具有格外突出的意义。课题小组以襄阳行业办学为调查研究对象，分析了襄阳开放教育行业办学的教学质量保证系统，探讨了影响开放教育行业办学质量保证的因素，确立了基于全面教育质量管理理论下的开放教育行业办学教学质量保证体系。

【关键词】开放教育行业办学 全面教育质量管理 质量保证体系

“开放教育行业办学教学模式的研究与实践”课题组结合襄阳广播电视大学行业办学实践工作的成功经验，分析了襄阳开放教育行业办学的教学质量保证系统，探讨了在新形势下电大开放教育行业办学教学质量保证标准，并通过质量保证体系达到提高教学质量的实际效果。

一、开放教育行业办学质量保证现状

质量是开放教育生存和发展的“生命线”，开放教育行业办学的质量保证体系受到越来越多电大人的关注和研究。行业办学是一种以企业需求为导向的办学模式，行业办学的人才培养目标，其定位是以服务行业企业人才需求为指南，根据企业发展需求调整专业设置，设定课程，最终培养出符合行业企业标准的应用型高等专门人才，是将学校、企业、学生三方紧密结合，互惠多赢的一种合作机制。它兼顾了企业用人和培养基层人才的双重目标，较高的人才培养目标对开放教育质量保证提出了更高的要求。目前，质量保证已成为行业办学工作的重中之重。但从相关的调查研究来看，行业办学质量保证仍有许多缺陷和不足。

襄阳电大自2008年实行招生改革以来，加大了行业办学质量保证体系的探索，经过五年的摸索，取得了良好的成效。从2008年至2012年，襄阳开放教育行业办学累计招生4393人，分别占当年招生总数的8.3%，18.1%，27.1%，27.2%，39.5%[1]，培养出了大批企业需要的中高级技术应用人才，人才质量获得了企业和社会的高度认可，襄阳电大开放教育行业办学质量保证体系的成功创建保障了行业办学的和谐发展。

二、影响行业办学教学质量保证的要素分析

1. 全面教育质量管理

襄阳电大远程开放教育质量保证体系是在借鉴TQM（TotalQualityManagement，全面质量管理）基本理论及其方法体系而构建的全面教育质量管理。

根据国际标准化组织（ISO）的解说，全面质量管理TQM是指“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”。襄阳电大远程开放教育引入全面质量管理的思想和管理技术，实施对开放教育教学全过程的质量控制，提出全面教育质量管理的理念：对学生发展的各个方面，教学过程的各个环节及各种要素进行全方位管理。对学生学习目标的确定、学习过程的设计指导、教学计划的实施、实训实践教学、学生学习支持服务等都提出具体的要求，建章立制，建立起严格的质量控制手段，是全体师生员工都参加并同时接受的全员管理，涵盖了从招生、教学、毕业，从学生入口到出口的所有环节的质量监控和管理，有效地推动了人才培养质量的全面提升。

2. 影响行业办学教学质量保证的因素及内容框架

全面教学质量管理要求，教学每一环节都按为达到教学目标的质量标准去运作，而且各个教学环节的质量标准是连续的、衔接的。

由于教学质量影响因素的内容是动态的，会根据教学模式的不同和发展时期的不同而发生变化，故在开放教育行业办学中，通过对教育教学全过程进行质量监控，不断发现影响教育质量的问题，及时反馈，使教育系统中各个环节的各个过程都达到较高的教学质量，最终获取期望的教育目标。总结影响开放教育行业办学质量保证的因素应包含：办学方向和规模、培养目标、教学资源及课程建设、教学机构及企业机构基础条件、政策保障、教学过程、学习支持服务、监督运行机制、考核内容和方式等。

根据以上分析，行业办学教育系统质量保证的内容框架应包含：人才培养目标制定、教育资源与课程开发、教与学、教职员工、教学机构设施条件、合作企业机构、学习支持服务、监控及反馈、考核评价等方面的内容。

三、行业办学教学质量保证体系的构建

基于TQM基本理论的开放教育行业办学质量保证体系的架构，必须是全员参加、有制度、有标准程序规范、可操作性强的教学质量管理体系，是分工合理、责权明确、协调统一、持续改进的系统。具体的教学质量保证体系分为：课程子系统、教与学子系统、组织管理子系统、学习支持服务子系统、监控反馈子系统及考核评价子系统六大系统。

1. 课程子系统

课程子系统包含课程的设置、开发以及多媒体课程材料的设计、制作，是行业办学教学目的得以体现的最重要的物质载体，建设优质的课程资源是提升教学质量的重要保证。

电大是一个系统，它向上可以利用中央电大优质教学资源，横向可以联合44所省级电大协同办学，通过资源整合，能够得到符合企业实际需要的高质量的课程资源。例如：湖北省建筑中专学校开放教育行业办学中，结合建筑行业企业文化特色，通过整合中央电大及省级电大课程资源，注重推行符合企业文化的课程观，保证各专业课程的设置、教材的选取、课程教学内容都与人才培养目标高度一致，为企业人才培养奠定了扎实的基础。

2. 教与学子系统

教与学子系统实质上就是教学活动，是教师与学生之间的交互活动。远程开放教育具有教学分离的重要特征，为了弥补教学分离带来的学生督促不足的现象，襄阳电大开放教育行业办学采用“导学―自学―互学―助学―督学”的五维互动教学模式，以学生为主体，教师基于教学设计进行多种方式的引导与辅导，五环节包含了多种形式和多项内容，它们彼此在双向反馈中又都围绕“学”的中心，教与学双方的导学助学督学与自学互学之间是相互联系、相互作用、相辅相成的，呈现为立体构架。

（1）网上教学。在网络教学环境下，通过“三级平台”为学生实时提供所学专业和课程的知识与信息。师生在时空上准分离的交互活动，可以是异步的，也可以是同步的。在异步网上学习中，学生可以随时存取网上资料，学习什么，在何地学，在何时学，学习者有着充分的自主选择性；在同步网上学习中，教师的“导”与学习者的“学”共处一个时空平台，学习者和教师能够进行实时交互，实现教师与学生、学生与学生之间动态交流，达成互学、助学、督学的有效状态。襄阳电大建立网络平台的课程讨论区，进行异步教学，同时，提前预设网络专题，利用实时在线的机会与学生展开互动讨论和交流进行同步教学。

（2）面授教学。襄阳开放教育行业办学利用企业资源，让企业实质性的参与教育教学，聘请企业有实践经验的技师、工程师共同设计面授教学活动，将实践中所遇到实际问题，从专业知识学习和行业特点相结合的角度，组织开展多个专题式、案例式、讨论式教学活动，深受学生欢迎，发挥了行业优势。

（3）实践教学。开放教育的应用型人才的培养目标决定了实践性教学要贯穿到整个学习过程之中。襄阳电大行业办学，整个培养过程学习和工作融合交替进行，将实践教学搬到生产一线，在生产现场进行教学，学员除拥有校内的学业导师外，同时接受行业技术经验丰富的企业导师的悉心指导，实行“双导师制”，为确保实践性环节的教学质量，校企双方共同对实践教学的相关环节做了具体要求，有利于人才培养目标的实现。

3. 组织管理子系统

组织管理子系统包括教师管理、学生管理、资源建设管理、技术支持管理、考务管理、支持服务管理等标准。电大实行的是统一规划和组织，中央电大制定教学组织管理的一系列制度和规定，形成了一整套确保质量的各项管理文件、规程和技术标准，是实现质量标准的保证。

依据中央电大指导性文件的总体要求，襄阳电大注重建立组织管理大环境，建立了由企业领导、学院领导、行业专家及学科教授组成的专业指导教学的专家委员会，由学院教师和企业技术人员组成的教学团队，由学院和企业双方的管理人员组成的教学管理团队。校企双方共同参与整个教学及教学管理过程，充分发挥双方优势，促进了管理运行各环节的协调一致，保证了各项管理制度的顺畅实施。

4. 学习支持服务子系统

电大开放教育的学习支持服务是指开放教育教学机构及其工作人员为促进和保证学习者学习的顺利进行，而提供的设施、资源、师资、管理人员和技术服务等方面的支持服务活动。电大是一个系统，它由中央电大、省级电大、地（市）级电大和县级电大组成，三级电大统筹规划、分级管理、分工协作的现代远程教育教学管理系统，搭建了现代化的“天网+地网+人网”的教学传输系统平台和实施教学辅导、教学管理和学习支持服务的交互系统，拥有一支熟悉远程教学规律、专兼职结合的教学、教学管理和技术服务队伍。

5. 监控反馈子系统

基于全面教育质量管理理念，加强教学的全过程监控与管理是必不可少的重要措施，没有有效的监控措施和反馈系统，很难保证质量。远程开放行业办学教育质量保证体系的监控点主要包括：教学计划的制定、教材的编写；面授导学、网上辅导答疑、作业批改；学生的自主学习督导和实验实习以及实践实训、毕业论文设计、形成性考核和终结性考核以及教学设施和实习基地建设等。围绕这些监控点建设监控预警系统，如：电大在线平台网络学习软件的有效使用；网络形成性考核的反馈；教学点的支持服务管理；实践性教学环节的标准化流程建设；考风考纪建设管理等。襄阳电大实行学生学习档案制度，包括：学员网络学习督导，面授辅导、阶段性学习小组活动组织、平时作业成绩、形成性考核、考试成绩、实习实训的考核情况等内容。根据监控情况，及时反馈处理，发挥监控反馈系统对远程开放教育质量的保障作用。

6. 考核评价子系统

考核评价是检验人才培养质量的重要手段之一，开放教育考核分为形成性考核和终结性考核。形成性考核为网上阶段性考核，根据课程性质分别占课程总成绩的20%-50%不等，把学员的学习过程纳入学员学习考核范围之列；终结性考核有网络机考和纸质考核之分，检查学员最终学习效果。近年来，中央电大注重改革和完善教育质量评价和人才评价制度，襄阳电大在中央电大的人才考核精神的指导下，结合行业办学人才培养目标的实际，开展由政府、学校、企业、学生四方面共同参与的教育质量评价活动，建立科学、多重的评价标准。

行业办学教学质量保证体系的六大子系统之间相互作用、相互影响，形成有机整体。只有采取基于全面教育质量管理下的行业办学质量保证体系，才能真正实现行业办学教育质量的提高，提升行业办学的办学水平，促进开放教育行业办学的健康发展。

【参考文献】

[1]襄阳电大开放教育招生数据汇总表.襄阳电大系统招生暨教务工作会议材料，2008-2012.

[2]中央电大人才培养优势. 李林曙答中国网记者问，2010-7-21.

[3]王晨. 远程教育教学质量保证体系框架探讨. 远程教育杂志，2008（1）.

[4]于云秀. 广播电视大学开放教育的质量保证. 中国远程教育，2004（19）.