农业规模经营必须适度

一年一度的中央农村工作会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》，强调要推进农业现代化，积极发展多种形式适度规模经营。

当下，推动农业规模经营的时机已经成熟。但值得注意的是，中央对发展农业规模经营一直在强调“适度”两个字，这其中有何深意呢？实际上，只有第二、三产业发达，大多数农民实现非农就业，并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，因此规模经营一定要循序渐进。这是中央在认真总结世界各国的有关经验教训、充分考虑中国国情的基础上，才作出的审慎决策。

一个国家的人口、土地资源、经济发展水平、城市化程度，决定了这个国家农业经营规模的大小。美国、加拿大的家庭农场规模，动辄上万亩甚至逾10万亩，是由美、加相对较少的人口、丰富的土地资源和已经完成城市化等因素决定的。

如果不顾国情，盲目发展农业规模经营，就可能会陷入“拉美陷阱”。1970年代，拉美国家机械地学习美、加，短时间内急剧扩大农业的经营规模，导致大量农民一下子涌入城市，而城市不可能瞬间骤增那么多的就业岗位和住房，于是产生了大量的流民和贫民窟，引发了社会的剧烈动荡，甚至爆发农民起义，这至今仍困扰着拉美的经济社会发展。

而日本、韩国和中国台湾等东亚国家或地区，随着经济社会发展和城市化的推进，逐步推动农业的规模经营，顺利实现了现代化。不过，由于人多地少，就业问题突出，目前韩日和中国台湾地区农业的经营规模与美加仍然相距甚远。

其实，即使是在最早完成工业化城市化的欧洲，仍然存在上千万个家庭农场，有的农场规模不足百亩甚至几十亩。美欧、美日、美韩之间的农产品贸易谈判那样艰难，就是因为欧、日、韩一旦允许廉价的美国农产品输入，可能会造成其国内的家庭农场纷纷倒闭，产生大量的失业人口。

改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的辉煌成就，虽然每次经济波动都会导致一些农民工失业，但却从未引发社会动荡，这主要是得益于农村的土地家庭承包制，实现了“耕者有其田”，保证了农民工失业后还可以返乡种地。

当前，中国拥有耕地20亿亩，却有2.3亿农户。即使每户耕种100亩，只需2000万农户种地就足够了，其余2.1亿农户涉及的6亿多人口就要转移到城市。而要容纳这6亿多的人口，让他们拥有稳定的工作岗位和住所，成为真正体面的城市人，即使是新建城市，也要百万人口的城市600个，这将是一个很漫长的过程。因此，农业经营规模一定要适度。好大喜功、违背经济规律和农民意愿，人为推动规模经营，可能会让经济社会发展付出沉重的代价。