渔业协会契机困境与策略

渔业协会是指与渔业产业密切相关的中介组织，即在市场经济条件下，不直接从事渔业生产及渔产品交易，而只是按照一定的法律、法规，或根据政府委托，遵循独立、公平、公正的原则，凭借其特有的社会服务功能、沟通功能、公正鉴定功能和监督管理功能，沟通政府与渔业企业之间、渔业企业与渔业企业及渔业企业与其他企业之间的信息，协调双方的利益，为渔业产业各相关主体提供各种有偿服务的社会自律组织[1]。

一、渔业协会发展的机遇

（一）从政府改革的需求来看

政府职能转换需要渔业协会承接部分政府管理职能，以适应“小政府、大社会”的社会发展需要。协会在政府的指导下做好行业管理，有助于政府节约管理成本，政府也由此可以把精力集中到宏观调控、法律法规政策的制定以及行政监管等方面来。另一方面，协会向政府提供较为准确的行业发展信息，为制定政策提供依据，保证政府决策的科学性；同时，作为“行业代言人”的协会，可以有效地传递行业发展的呼声，及时与政府沟通，维护行业发展的利益。渔业协会作为渔业企业自身的组织，其基本的职能之一就是产业协同，可以有效地克服管理主体与利用主体的脱节，克服经济“外部性”带来的集体非理性。政府作为资源的管理主体，但不是资源的利用主体，没有直接的经济利益，这种“外部人”的性质可能会导致政府部门的寻租行为。面对众多的渔业生产企业，政府即使想管好，也通常是有心无力，面对违规生产行为，管理部门多数情况是既罚款又放行。这种管理模式刺激了渔业生产企业的机会主义行为，困扰渔业资源不断恶化的难题始终不能从根本上解决[2]。

（二）从行业发展的要求来看

创办渔业协会是适应渔业产业化的需要。市场经济的发展壮大需要渔业协会为广大渔业生产企业服务，通过提供有效的交易信息、安生生产信息、技术信息、劳务以及规范行业内部的不正当竞争行为等方面的服务，以达到规范秩序、节约成本，促进交易，提高经济效益和社会效益，提高行业整体的竞争能力，促进产业的优化与升级的目的。在国际经贸往来中，渔业协会也往往能发挥政府不可替代的作用，如利用WTO的保障条款，维护本国渔业经济利益；作为反倾销、反补贴申请的提诉人，并帮助会员单位应诉；进行价格协调；组织渔业企业的联合行动，帮助企业开拓国际市场；加强与国外有关行业协会组织的联系，协调国际纠纷等。

二、渔业协会现实中的困境及原因分析

总的来说，当前渔业协会建设存在的问题主要有六个方面：一是规模偏小，发展速度偏慢，覆盖率低。二是发展能力不强，发展水平不高，相当一部分处于成员间的技术互助和信息互通水平，产品市场开拓、品牌建设、加工增值的能力还十分薄弱。三是运作不够民主，管理不够规范。有的渔业协会没有完整的章程、内部管理制度和监督制度，有的组织机构不完善。四是政府部门的扶持与服务不到位。从实践看，既存在对新型渔业协会指导不及时、支持力度小、服务不到位的问题，也存在着急于求成、行政干预的情况。五是渔业协会生产经营活动缺乏法律支撑。从实际情况看，有的渔业协会在民政部门登记为社团法人，但不能从事经营活动；有的是在工商部门登记为合伙企业或有限责任公司，但合伙企业要承担无限连带责任，渔民不愿办，而有限责任公司门槛又高，多数渔民办不起，且登记手续较繁、费用较高、税收等优惠政策难落实。六是创新意识不强。在组织内部的各主体，习惯于领导与被领导的关系，缺乏民主协商的氛围。在管理层面，满足于维持现状，缺乏如何更好地适应市场经济要求和将产业做大做强的思考及长远规划设想[3]。以上这些问题也是当前各地渔业协会存在的共性问题，其原因主要有以下几点：

一是政府立法的滞后。我国至今尚未出台有关行业协会的专门法规。没有明确的法律支持，导致行业协会地位不高。我国关于渔业行业协会的立法，不但没有起到引导和规划的作用，反而远远落后于实践。

二是政府职能转变不到位。行业协会只有当政府在不该管、管不好的领域放手之后，才能有相应的活动空间。但目前政府职能转变离既定目标还有很大差距。现存的行业协会大都更习惯于依赖政府的支持，难以真正成为会员企业的利益代表，往往只能处理一些可有可无的行业数据统计，传达政府文件等职能，而行业调研与规划、行业自律与管理等难以实现。

三是渔业协会自身发展严重不足，功能不完善。渔业协会对自身的定位、职能和服务的内容等方面的认识还不够充分。由此会出现职能不清、管理混乱、服务方式单一等弊端。

四是渔业协会建设资金缺乏，没有稳定的经费渠道。协会不是行政事业单位，不能享受财政拨款的待遇，协会作为行业服务组织，没有自己独立的经济实体，虽然通过办证、行业培训、收取会费等方式获得一些收入，但毕竟不能适应新形式下协会快速发展的需要。

五是缺乏高素质的专业人才。渔业协会要真正承担起新时期、新形势下的新任务，发挥社会功能，关键要看是否拥有一支高素质的专业人才队伍。而我国渔业社团职员中专业人员不足，尤其缺乏年轻的专业人员。很多行业协会是政府机构改革和分流冗员的一个重要渠道，再加上待遇不高，难以有高素质的年轻人才充实过来。经这几年的人事制度改革，渔业社团组织干部队伍素质虽有了很大提高，但是没有实现工作人员专业化、年轻化，与行业的工作要求还存在着相当的差距。

三、促进渔业协会发展的对策

加强渔业协会的建设，单靠政府自上而下的引导或由市场自发的推动是不够的，需要把两者结合起来，在市场推动的基础上加强政府的规范与引导。

（一）政府扶持和引导协会的发展，并为之创造有利的外部环境

①要从民生的角度根本上重视发展渔业协会的重要性，支持协会的发展，不把其看作是自己的附属品，如果把协会变成第二政府，协会也就没有了生命力。要切实转变政府职能，对有关经济事务性工作，切实放权让协会来办，各级领导干部一般不再兼任协会职务，切实做到扶持而不干预，帮助而不包办。在业务主管部门内部，应将协会的业务指导纳入相应的处室职能，开展系统性的信息交流、骨干业务培训、典型经验总结示范等项工作。引进和培育大型中介服务机构，提高中介服务业的规模、实力和服务水平。搞好典型示范，不搞一刀切，因时因地制宜，总结经验后再逐步推广。做好协会的监管，帮助其提高服务水平。

②为协会的发展创造良好的环境。如颁布协会方面的法律，或制定单行法规或是在渔业法中对渔业协会进行相关具体规定。对渔业协会的性质、职能、机构设置、服务内容等进行详细规定，对协会的违法行规定相应的处罚措施。创造良好的政策环境，如采取各种有效的财税金融手段，为渔业协会增强自身经济能力做好条件保障。建议各级财政每年安排一定数量的协会扶持资金，专项用于协会的创建启动，初始阶段的运作缺口贴补等，以增强协会的发展能力；对协会销售渔户自产水产品及初加工水产品和销售非会员水产品不超过协会会员自产总额部分，建议制定优惠政策，要求各级税务部门视同渔民自产自销产品，免征增值税和所得税。对渔业协会兴办的水产品深加工企业，以及其它经济实体，建议给予免税政策。对协会为渔业生产的产前、产中、产后提供技术、信息和劳务所得的收入，以及为渔船单位的服务、管理费收支结余部分，建议免征所得税。对协会为发展合作经济而兴办的各类经济实体及渔业基础设施，其固定资产投资方向调节税，建议按规定实行零税照顾；建议制定信贷支持政策，要求各级金融组织应为渔业协会经济实体的发展安排必要的低息信贷资金，在保证信贷资金安全的前提下，尽可能降低信贷门槛，帮助解决发展资金不足问题；建议省里制定落实在海域、岸线、土地等资源使用方面对渔业协会给予优惠倾斜政策。对兴办实体性建设项目的用地，给予土地使用权优惠，并给予免收土地出让费和配套费用的扶持，以增强渔业协会的经济实力。此外，工商、水力、电力、交通、民政等有关部门都应制定出台明确的优惠扶持政策，鼓励和支持渔业协会的发展。

③加强宣传教育，增强渔民及渔业企业的“协会”意识。引导广大干部群众从深化渔农村改革，应对WTO挑战，适应市场经济要求，推进渔农业产业化的战略高度，来认识发展渔区渔业协会的重要性和必要性。在广泛宣传的同时，要以长会短训等形式有计划、有组织地分期分批培训一批能基本掌握渔业协会运作知识和市场经济基本理论，并有志于渔区合作事业的骨干。

（二）加强协会自身建设，不断开拓自我发展壮大的有效途径

①规范组织行为。要从建章立制入手，加强制度化、规范化建设，促进渔业协会的健康有序发展。一是要制定渔业协会示范章程，各渔业协会可参照示范章程，结合本地本行业特色制定本组织的章程（应提交主管单位审查备案），做到有章可循，切实照章办事。二是要建立规范的运行机制，重点是要建立和完善会员代表大会、监（理）事会等组织活动机制，充分发扬民主，维护会员权利。三是要建立健全财务制度、积累制度、风险保障制度、质量保证制度、利益分配制度等各项内部管理制度，真正建立起“自愿、自主、自治、自律”，风险共担，利益共享的专业合作机制。

②进一步强化渔业协会各项职能，突出“有为才有位”的指导思想。渔业协会要切实按照协会章程积极主动地开展工作，以实际行动赢得会员的信赖和社会各界的信任。通过参与制订渔业发展项目的立项，参与绿色食品和无公害基地的推荐、渔业龙头企业和名牌产品评定的初审，参与渔业产业政策、水产品发展规划的调查和制订，维护渔业行业自身的合法权益。积极组织水产品展示、展销、信息，实施名优水产品推介工作，组织水产品的标准制订和推广实施，组织渔业科技成果推广应用。要积极开展技术专业培训与指导，提供信息与技术咨询服务，反映会员的要求，协调会员关系，维护会员合法权益。

③培育优秀的社团管理干部，不断吸引优秀人才的加入。加强现有在职人员的教育，提高其法制观念和责任意识。要加强从业人员的培训工作，不断更新其知识，提高其业务能力，改善协会服务人员的学历层次和年龄结构，提高协会整体的素质，以保证提供优良的服务；依法对渔业协会及其从业人员进行相对严格的资格审定和执业登记，并把它作为一项长期、连续的工作，从而保证协会及其从业人员的专业水准和责任能力；以优厚的待遇和良好的发展平台吸引优秀人才的加入，通过考试考核等办法将具有管理、科研以及渔业专业知识的优秀人才汇集到协会中，不断充实渔业社团的管理力量。

④兴办经济实体，增加协会经费来源渠道，扩大服务范围，改善服务方式。目前渔业协会主要职能包括：加强行业自律，在向政府提供渔业管理信息，以作为决策依据；为渔业和广大渔民提供生产、销售等方面的科技与信息服务，建立渔业社会化服务体系；另外还进行对外渔业交流合作，并协调和处理涉外渔事纠纷，以维护海上作业安全和渔民切身利益；以及承办政府相关部门授权或委托办理的事项[4]。

在经济领域，大都未建立相关的职能，渔业协会可以突破原来单一的服务职能，兴办各类经济实体，如设立渔需物资生产企业、渔业加工企业、水产市场以及创办休闲渔业等。同时渔业协会还需要在服务水平和服务质量上下功夫，以优质的服务来吸引会员的不断加入，有效地增加自己的服务收入。

四、结论

建立渔业协会是发展社会主义市场经济的必然要求，一方面它可以提高渔业生产的社会化程度，促进社会分工，扩大生产规模；另一方面它可以承接政府的部分管理职能，克服管理主体与利用主体的脱节，避免个体的理性导致的集体不理性。当前我国正处于社会主义市场经济体制不断完善的时期，正确发挥政府在创建渔业协会方面的引导、帮助支持及管理监督作用显得尤为重要。政府可以在法制、资金、人才、税收、组织经验等方面为协会的发展创造有利条件。政府在帮助支持的过程中要正确处理好与协会的关系，保持协会的独立性，坚持协会民办的性质。