加强建设项目管理\做好工程投资控制

摘要：近年来，国家为拉动内需，推动经济发展，大力加强基础设施建设，国家投资逐年加大，如何让投资落到实处，不造成投资浪费。本文作者结合自己多年从事工程造价及建设管理的工作经验，谈谈如何进行投资控制，供广大水利工作者参考。

关 键 词： 投资 设计 招投标 施工 竣工结算 控制

中图分类号： F830.59 文献标识码：A 文章编号：

Abstract： in recent years, the state in order to boost domestic demand, promote the development of economy, strengthen infrastructure construction energetically, national investment increased year by year, how to make the investment to fall to real point, do not cause a waste of investment. In this paper the author with his many years engaged in project cost and construction management experience, how to control the investment, to worker of broad irrigation works of reference.

Key words： investment, design, bidding, construction, completion settlement, control.

引言

近年来，国家为拉动内需，推动经济发展，大力加强基础设施建设，国家投资逐年加大，如何让投资落到实处，不造成投资浪费，这就要求建设单位要加强投资控制。本人认为，投资控制应从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段进行。

1设计阶段的投资事前控制

项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，为实现各设计阶段的投资控制目标，可采取下列措施。

（1）设计合同应明确突破限额设计的责任

在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任，如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额的给予处罚。

（2）积极推广标准设计

标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价，因此应大力推广标准设计。

（3）价值工程原理

价值工程（价值系数v=功能系数f/成本系数c）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。进行多方案比较，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。

2招投标阶段的投资控制

在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底：1、审核工程量。2、审核单价。3、审核经费及价差。4、审核各种包干费用和主要材料指标。5、审核标底造价（控制价）是否合理。

招投标阶段紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于：合理的工程造价是工程质量的保证，高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，轻则增加工程项目的后期维修费用，重则造成不可挽回的生命财产损失，实属得不偿失。

3施工阶段的投资事中控制

在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。

（1）施工阶段应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大，结合现场重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。

（2）严格控制工程进度款的支付。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。承包商为了获取周转资金，故意提前办理工程量计量手续，造成质量难以控制，后期计量不准。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款才给以支付。

（3）严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。有些承包商为追求更多的利润，把投标清单中利润较低改成较高的内容，比如把浆砌石结构改成钢筋混凝土结构，把撒草种护坡改成草皮护坡。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。

工程变更应严格按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响，现在普遍存在的一个现象有些承包商"先干活后谈价"，计量时现场已面目全非，造成核量不准确。只有规范工程变更程序，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

4工程竣工结算阶段的投资事后控制

在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏；有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核；及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。

综上所述，只有对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，才能保证工程项目在保证质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。

参考文献：

[1]柯洪主编，工程造价计价与控制（第四版）.北京：中国计划出版社，2006

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合，建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008.中国计划出版社，2003

[3]赵国杰主编，工程经济与项目评价.天津：天津大学出版社，1999

[4]毛义华主编，建筑工程项目管理（第一版）.北京：中央广播电视大学出版社，2006

[5]何红锋主编，工程建设中的合同法与招标投标法.北京：中国计划出版社，2002

[6]何红锋主编，建设工程施工合同纠纷案例评析.北京：知识产权出版社，2005

作者简介：

冯永军 ，男， 1973年10月出生，宿州市桥区水利局工作， 大学本科学历，水利水电工程师，主要从事水利规划设计、工程造价、建设管理、质量监督等工作。