农村牧业工作会议讲话

同志们：

今天，利用全省农村工作会议的机会，把县以上党委和政府的领导同志请过来，主要就是研究在农村经济发展进入新阶段的形势下，如何强化领导，落实推进措施，加快全省牧业经济发展，实现快走变快跑的目标。

20*年省委、省政府决定实施“粮变肉”工程以来，特别是去年以来，全省以粮牧大县为主体，重点突破，强力推进，呈现出了可喜的发展局面。其主要标志：一是“粮变肉”工程的扎实推进，有力地推动了县域突破战略的实施。实施“粮变肉”工程，是我省禀赋资源转化为竞争优势的有效途径，是解决“三农”问题的战略举措，这已成为各级党委、政府的共识，各地都把“粮变肉”工程作为县域突破的重要载体，摆到区域经济发展的重中之重，认真组织实施，取得了明显成效。20*年全省牧业总产值突破450.14亿元，占农林牧渔业总产值的45%；农民人均牧业纯收入达到950元，占农民人均纯收入的29.87%。二是龙头加工企业的发展壮大，有力地推动了牧业经济结构的升级。随着“粮变肉”工程的深入实施，特别是受我省饲养基础的吸引和牧业生产加工比较效益的拉动，省内外一些投资者都看好畜产品加工领域。皓月、金昌、德大等省内几家重点龙头企业的发展战略、市场定位整体在升级，加工重点逐步向精深加工方向发展。围绕着肉鸡、肉鹅、肉牛、肉羊屠宰和初加工，一些中小企业在县市这个层面得到了快速发展。德惠市在肉鸡屠宰加工方面又建设了16个小龙，形成了带动能力较强的产业集群。山东金锣、江苏雨润、上海汉德等域外一些大集团先后进入我省，建设畜产品加工企业。这些企业围绕肉制品、熟食制品、生物保健制品、结缔组织及皮革开发等，加大了规划、生产、市场及研发的投入，推动了牧业经济结构的整体升级。目前，我省肉类市场已呈现出胴体肉在减少、分割肉在增多，冷冻肉在减少、保鲜肉在增多，农贸市场的肉在减少、超级市场的肉在增多的发展格局。三是中小饲养场的快速兴起，有力地推动了畜禽饲养集约化水平的提高。随着“粮变肉”工程各项政策的落实，有力地吸引了社会各种资本向饲养业的流动，一些以民营资本为主体的投资者，围绕大型龙头企业，突出区域特色，纷纷兴建中小饲养场。这些中小饲养场投入大、标准高，代表着我省现代化集约饲养的水平，加快推进了农村畜禽饲养方式的转变，正在成为区域经济新的增长点。20*年，全省新建投资在50万元以上的中小饲养场168家，全省中小饲养场累计达到1800家。

实践证明，省委、省政府提出并实施“粮变肉”工程这一战略决策，完全符合新形势下我省农村经济的发展实际，符合我省资源优势向经济优势转化的发展规律，符合第三个支柱产业建设的发展方向。在今后的工作中，大家一定要引起高度重视，充分认清实施“粮变肉”工程的重要意义，自觉地把实施“粮变肉”工程纳入到各级党委和政府的重要工作日程，作为农业和农村工作的大事抓紧抓好。下面，就深入实施好“粮变肉”工程，加快全省牧业经济发展，我再强调三个问题。

一、要进一步扩大牧业经济规模

近年来，我省牧业经济实现了持续快速发展。20*年，全省肉蛋奶总产量分别达到310万吨、100万吨和30万吨，比上年同期分别增长了7.64%、5.26%和15.38%。但是，牧业经济总量还不大，与我省地方经济和社会发展以及国家牧业产业布局调整的要求还不相适应，与我省资源环境的比较优势不相匹配。尽快地扩大牧业经济规模，既是我省农民增收、农村经济发展和社会主义新农村建设的迫切需要，也是充分发挥我省牧业经济资源比较优势，促进地方经济科学发展的现实选择。从农民增收长效机制的建立看，我省是典型的农业省份，粮食产量已达到阶段性水平，在现有的技术条件下，再上一个台阶需要一定的努力和时间。而随着国家“一免三补”惠民政策的落实，农民种植业收入、政策性收入进一步增加的空间已经十分有限。如何进一步有效提高农民的收入水平，是摆在目前我省农业和农村经济面前的一个重大课题。现在，我们在解决农民增收的长效机制问题方面，形成的一个共识就是调整农业和农村经济结构调整，扩大牧业经济的发展规模。从社会主义新农村建设看，建设社会主义新农村，一个重要任务和根本措施就是推进农民非农化。农民非农化的途径有两个，一是向城市转移，到外地打工；二是就地转移，从种植业转向其它产业。向城市转移受多方面条件的制约，需要有一个过程。畜牧业作为劳动密集型产业，可以吸纳大量的农村剩余劳动力，使农民在离土不离乡的情况下实现充分就业，增加收入，这是农民非农化比较现实的选择。可以说，社会主义新农村建设要求我们必须扩张总量。从地方经济建设的发展目标看，最近召开的省委八届八次全会明确，我省将把发展牧业摆到更加突出位置，“*”期末全省畜禽养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重要达到50%以上，成为农村经济的“半壁江山”，实现粮食大省向牧业大省的跨越。要求我们加快实施“粮变肉”工程，大力发展畜牧业，在短期内使牧业总量有一个较大幅度的增长。从全国的牧业产业布局调整趋势看，东南沿海发达地区和京津沪等大城市，由于资源和环境等多方面原因，畜牧业的生存和发展都受到了根本性制约。国家牧业生产的主要区域正迅速向东北和西北国土资源和饲料资源丰富、人口稀少的地区转移。象我省这样人均资源占有量大的，而且资源和环境质量好的地区，就必然要扩大牧业生产规模，从而满足人口稠密、经济发达地区对畜产品的需求。从禀赋资源和产业发展基础看，我省是农业大省，粮食产量已稳定在500亿斤的阶段性水平，每年大约有200亿斤玉米可用作饲料；全省每年仅玉米秸秆就达2000万吨，可用于发展牧业；我省是全国牧区之一，草原总面积达8762万亩。依托这些得天独厚的禀赋资源优势，改革开放以来我省牧业经济实现了跨越式发展，牧业已经成为农村经济的主导产业，为牧业总量扩张奠定了基础。

我们这里所说的扩大规模，绝不是传统意义上的粗放饲养畜禽个体数量的增多，也不是散放散养农户家庭数量的增多。我们所说的扩大规模，是指符合集约饲养发展要求的畜禽群体的增殖与扩大，是畜禽饲养质和量的统一，是一种可持续性的发展，是要素的理性整合。扩张总量，我想在目前的条件下，主要途径有两条。一是通过转变饲养方式扩大养畜户的饲养规模。目前我省规模饲养虽然发展很快，但饲养主体仍然是以家庭饲养、房前屋后饲养为主，牧业生产中人畜混居、畜禽散放散养的现象还较为普遍，养殖环境差、畜禽发病率高、管理困难，制约着牧业经济的持续、健康发展。从我省实际情况出发，当前，就是要通过宣传教育、示范引导和法律规范，推进饲养方式改革，快速减少散养农户的数量，做大散养户的饲养规模，加快实现畜禽饲养的规模化、集约化。二是鼓励支持牧业小区和中小型饲养场建设。养殖小区和中小型养殖场是目前畜产品加工业比较理想的畜禽养殖形式，这种形式有利于畜禽环境卫生的控制，有利于各项现代养殖技术的应用，也有利于畜禽饲养投入品的供应和畜禽的组织销售，有利于原料畜禽质量和规格的控制，有利于与龙头加工企业形成长期稳定的利益共同体。在小区和中小饲养场建设上，要充分考虑饲养环境、动物防疫和市场准入条件等要求，坚持因势利导，循序渐进的原则，统筹安排，科学规划，要同小城镇建设、草原禁牧舍饲紧密结合起来，严格单位区域载畜量，确保饲养场与村屯距离的科学合理，切实做到生产区、办公区、生活区相分离，保护生态环境，实现可持续发展。

二、要积极拓展国际市场

在经济全球化、一体化进程不断加快的新形势下，我省牧业经济要实现整体提速，谋求大的发展，只有在国际市场竞争中争得主动，才能在国内市场上取得主动权。而要掌握国际市场的主动权，关键是要正确判断国际市场走势、正确评估我省畜产品国际市场发展状况、正确把握我省拓展国际市场的主攻方向。

从畜产品国际市场的发展走势看，总的说今后一个时期，我省畜产品国际贸易的前景看好。据有关情况综合反映，由于受资源环境、劳动力价格以及畜禽疫病的影响，日本、韩国等亚洲一些国家对我国的畜产品需求将会持续增长。我省的国际贸易基础、区位优势和产品质量，在市场竞争中有优势；由于受欧洲、美洲疯牛病的影响，牛肉国际贸易由发达国家垄断市场的格局正在发生变化，尤其是一些中档牛肉的需求市场出现了很大的空间；美伊战争使一些伊斯兰国家对我国清真畜产品需求的依赖性增大，皓月等一些企业已经成为伊斯兰世界较好的品牌。这种形势对我省畜产品出口很有利。

从目前我省畜产品国际市场发展状况看，我们已初步形成了一个较好的畜产品国际贸易格局，具有了一定的发展基础。近年来，由于禽流感疫情的影响，加之一些进口国技术壁垒升级，给我省畜产品国际贸易带来了很大困难。面对这些新情况，我们积极引导出口企业调整产品结构，拓展国际市场空间，较好地保持了稳步发展的势头，开创了出口总量、进口国数量、熟食出口数量和品种、以及出口创汇“四个增长”的良好局面。据长春海关统计的数字显示，20*年1-10月份，全省肉类出口比上年同期增长74.5%，出口国从上年的8个增加到今年的16个，鸡肉熟食制品出口比上年同期增长1*.1%，畜产品出口创汇比上年同期增长63.5%。从这些数字我们可以得出一个基本判断，就是我省目前畜产品的国际市场发展态势很好。但冷静地分析，我们同时也会看到，这几项指标增幅较大的背后，是我们出口的基数小，说明我们的国际市场占有份额还很有限，也说明我们畜产品国际贸易潜力还非常大。

要进一步明确拓展畜产品国际市场的主攻方向。面对十分有利的国际市场环境，我们要科学谋划，精心设计，着眼与牧业大产业相适应的大开放、大市场、大流通格局的建立，强化现代营销理念，根据不同国家和不同地区的生活方式和饮食习惯，认真分析国际市场构成，切实搞好市场定位，充分行使我们的主动权，积极参与新一轮的产业分工，巩固和扩大已有的市场份额，最大限度地抢占国际畜产品市场。我省畜产品进军国际市场，必须从周边国家和地区的市场开发入手。我省周边的日本、韩国、俄罗斯等国是世界上主要的畜产品消费大国和进口国，由于受资源、环境和经济条件等因素的制约，这些国家对世界畜产品的依赖性越来越大。就地理区位讲，我省与这些国家之间的距离都比较近，货物的运输距离短。这既有利于现代市场对畜产品储运的要求，也有利于贸易过程中运输成本的降低。要加大政策扶持和引导力度，做大畜产品出口骨干企业，发挥其主导作用，并充分利用这些企业在中东的牛肉直销网点、绥芬河中俄互市贸易区仓储中心等出口平台，拓展更大的市场空间。坚持开发先导战略，努力营造环境，大力招商引资，积极引进跨国公司，进行多领域多层面的合作，实现畜产品借船出海。要建立和推广与国际标准接轨的畜禽生产标准体系，重点完善无公害、绿色、有机和名特优畜产品生产标准，以及产地环境标准等，努力突破国际市场对我国畜产品的技术壁垒，培育畜产品出口绿色通道。“*”期间，鸡肉要稳定扩大以日本、韩国为主的亚洲市场，努力成为亚洲地区的肉鸡生产和加工基地；牛肉、羊肉要以清真产品为主，稳定扩大阿拉伯各国和以色列、巴基斯坦等国市场，努力成为伊斯兰世界的肉食制品供应基地；猪肉要开发俄罗斯、朝鲜等市场，努力成为周边国家的猪肉供应基地。

三、要加快产品战略性开发

近几年，我省畜产品加工业发展很快，以猪牛鸡等大宗畜禽为原料的产品品种近千个，这些品种的开发和生产增强了我省畜产品的市场竞争能力，有效地推进了我省牧业经济的健康快速发展。但是，我们还必须看到，我省畜产品品种在数量、质量和结构等方面，与国内外市场的需求，与资源的充分利用，还有很大差距，而且在特色方面也不够鲜明，产品的技术含量和经济效益也远未达到理想的程度。所以，我省畜产品的龙头加工企业在新产品的研制和开发方面，仍然面临着十分艰巨的任务，尚需做大量的工作。

一要针对市场需求的变化特点，尤其是周边国际市场上各进口国市场需求特点搞好产品的研究开发。要研究这些市场缺少什么产品，对什么产品感兴趣；消费者对产品的风味、外观和加工工艺有什么特殊的要求；通过什么样的产品有可能引导和培育新的消费市场，从而根据这些信息来研究产品、设计工艺和组织生产，从而不断地调整改善我们产品的品种、规格和品质，最大限度地提高我们生产的产品与市场需求的啮合程度。

二要针对吉林的特色搞好产品的研究开发。我们应该不断地提高自我认识水平，要不断深入研究我们有什么，我们的特点是什么，强项是什么，可以抓住的机遇有哪些。要根据我们的特色和优势研究、设计和规划我们的畜产品加工开发方案。从畜产品的宏观结构上看，我们吉林的最大特点是肉类产出量大，现有的加工企业多数以肉用畜禽的屠宰加工为主。我们应该充分发挥这一优势，谋划好我省的畜产品开发主攻方向，努力打造具有自主产权、具有吉林特色的名牌产品。我省一些具有地方特色的畜禽品种，在这方面可以大有作为。

三要针对原料畜禽的全面利用搞好产品的研究开发。目前，我省畜产品加工企业在产品的开发上，既缺乏深度，也缺乏广度，几个大的加工企业也都集中在肉食品的生产上，皮革、羽绒、生物制品等的加工生产还十分缺乏，加工体系链条不够完整，原料畜禽的一些资源没有得到充分有效的利用，加工企业的经济潜力也没有得到充分发挥。在今后的产品开发上，一定要向着“全链条、全营养、全利用”方向发展。全链条，就是要求畜禽加工不能满足于屠宰分割这个层面，要向纵深研究和发展。比如，肉品分割后，要研究熟食制品；皮要研究皮革加工、箱包制作等。全营养，就是要讲究营养配置。全利用，就是要研究畜禽五脏六腑、油、皮、毛、蹄等的综合加工利用。只有这样，才能促进牧业经济的快发展、大发展。

关于实施“粮变肉”工程，促进全省牧业经济的快速发展，省委、省政府已经作出了全面的部署，制定了详细的方案，推进的措施也已经很明确。各地、各部门一定要本着认真负责的态度，按照省里的部署和方案，抓好贯彻落实。在全省农村工作会议上，对20*年度“粮变肉”工程取得突出成绩的县市进行了表彰。各地在这方面工作中取得的一些成果和经验，可以互相进行借鉴和学习，并且要结合新时期的新形势和新任务，不断地思考和创新，在今后的工作中创造出更佳的业绩。各部门一定要从大局出发，在抓落实过程中既要充分尽到各自职责，又要搞好协调配合，把我们有限的资源和精力，最大限度地用到推进牧业经济的快速发展上来。