乡村公路建设与技术问题

摘要：农村公路线长面广，分散在各个地区的各个角落，针对不同地形、地质状况的农村公路，设计时除充分考虑经济发展、交通量、人口密度、资源分布状况外，还应突出乡村特色、地方特色和民族特色等各方面因素。还要根据各地农村公路使用情况总结经验教训，借鉴国内外最新研究成果，依据公路工程技术标准，加大技术指导和质量监管力度，以确保农村公路的建设质量，提高经济效益。

关键词：农村公路；问题；公路设计；养护

中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1 前言

乡村公路是国家公路网建设的重要组成部分，是发展农业和乡村经济的重要基础设施。乡村公路建设直接关系到乡村经济的发展和当地老百姓脱贫致富奔小康的步伐。加快乡村公路发展既是乡村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，为农业和乡村经济发展提供良好的交通环境。

2 乡村公路建设的意义

乡村公路作为农业和乡村赖以发展的物质基础，是沟通乡村与城市的桥梁，是连接乡村生产和消费的纽带。因此加快乡村公路建设步伐，完善县乡路网布局，缩小城乡差距，实现共同富裕，促进乡村区域经济发展具有十分重要的意义。

2.1 加快乡村公路建设是建设中国特色社会主义的客观需要

乡村公路作为乡村最主要的基础设施，是乡村经济发展的“助推器”。前几年， 国家投资重点在国、省干线公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在干线公路骨架趋于完善后，加快乡村公路建设步伐，完善县乡公路这些公路网中的“毛细血管”就成了当务之急，否则不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约着乡村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，背离了社会主义的本质，农业现代化更是无从谈起。因此，加快乡村公路建设不仅是乡村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。

2.2 加快乡村公路建设是全面建设小康社会的有效手段

乡村公路建设对加快乡村人流、物流、信息流，优化资源配置，促进思想观念的转变和繁荣乡村经济起着至关重要的作用，乡村公路作为广大乡村最主要的交通方式，在乡村社会经济发展过程中发挥着十分重要的作用，因此必须打破常规，超前发展，为农业和乡村经济发展提供良好的交通条件，才能保障乡村小康建设的顺利实施，才能实现社会主义新乡村建设的宏伟目标。

2.3 加快乡村公路建设是构建和谐社会的必然要求

目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国社会经济发展中的关键性问题。乡村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不畅通，农民行路难，生活质量不高，这不公关系到农业现代化建设、乡村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎乡村稳定的大局。

加快乡村公路建设，关注乡村、关心农民，对于改善乡村交通条件、满足人民群众出行需求、促进乡村经济发展具有重要的现实意义，而且对于我们贯彻落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化进程有着深远的历史意义。

3 乡村公路的规划

乡村公路的建设要规划先行。规划的目标应是实现乡村公路联乡通村，努力提高乡村公路的通车水平。乡村公路建设规划的实施应采用“保通求畅”的原则。对于不发达地区、山区、人烟稀少地区应以“保通”为重点。随着交通量的发展与需求的增加，通过改善线形，改善路面，逐步实现公路等级化与路面次高级化。对于发达地区、平原微丘区、城镇密集地区应着力于“求畅”，路线可采用等级公路标准，路面可采用高级、次高级结构形式。 乡村公路建设规划要与运输规划相结合。公路建设最终是为公路运输服务的，因此要形成具有实效的公路运输网。

4 乡村公路的建设

4.1 完善技术标准

当前乡村公路的相关标准尚不完善，对于等级标准的乡村公路建设，可依据现行的《公路工程技术标准》的基础上逐步完善或建立地方性技术标准。 乡村公路一般采用四级公路标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。受条件限制路段，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆通行要求。

4.2 规范招投标活动

乡村公路是地方经济发展的基础，建设好乡村公路是做好乡村及农民工作的前提。如何有效地规范公路工程招投标活动既是国家有关部门的责任也是地方政府的责任，更是摆在广大公路管理者面前一个急需解决的问题。一是要做好施工单位的资格审查。二是采用合理低价法的评标方法及单价合同承包模式。

5 相关建设未考虑后续发展需求

我国乡村公路建设虽然发展较快,但普遍缺乏科学、合理的统筹规划,使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。乡村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。地方在进行乡村公路建设时,很少经过相关公路交通科研部门科学规划,建设的乡村公路往往不能考虑后续未来发展需求。

5.1 建设质量不容乐观

多数乡村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍;施工队伍不专业,不熟悉施工程序和技术规范,操作简单,不能按照规范施工。监理责任心不强或无现场监管,施工随意性强,影响到工程质量和施工安全;竣工验收工作草率,达不到公路建设验收的要求,乡村公路建成以后,一般是镇政府或村委会邀请上级政府相关部门负责人粗略地查看现场,对工程实体质量很少进行检测,也很少查阅和收集施工资料。使得部分已建成的乡村公路路基宽度窄,缺桥少涵,晴通雨阻,抗灾能力弱,普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。

6 乡村公路建设对策

6.1提高认识,加快村级公路的发展步伐

乡村公路是发展乡村经济的重要基础设施,在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我国公路现代化建设的一项长期的战略任务,是开拓乡村市场,加强城乡交流,发展乡(镇)企业,促进乡村资源优势向经济优势的转化,调整农业生产布局结构,事关国家经济发展大局,是加快乡村地区的开发建设,促进贫困地区脱贫致富,增加农民收入的大局。因此,在公路交通建设中,坚持从社会经济发展需要出发,与全面建设小康社会的目标努力提高乡村公路等级建设。

6.2加大财政转移支付力度,拓展多渠道筹资

建设社会主义新乡村,构建和谐社会,缩小城乡差距,出路在政策的调控,通过城市向农村的转移支付,平衡地区差异。要拓展多种渠道筹资,依靠省、市、县适当配套解决一部分,农民自筹资金解决一部分,社会捐助解决一部分,还可以通过拍卖公路、桥梁、车站等命名权,吸引社会贤达人士积极对乡村公路建设捐款捐物。

6.3 对乡村公路建设进行科学规划

坚持规划优先的原则,研究制定乡村公路建设方案。从乡村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发,重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设,抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设,抓好通往交通闭塞乡镇、行政村的“通达路”建设。乡村公路建设要与村镇整体发展规划结合,与合乡并镇结合,与扶贫开发结合,与小城镇建设结合,最大限度改善乡村交通条件,使乡村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变,达到优化路网结构、合理配置资源的目的,确保乡村公路建设有序协调发展。

6.4 加强质量管理,确保工程质量

乡村公路技术标准不高,但质量要求绝不能降低。各级交通主管部门在乡村公路建设过程中要正确处理好质量与速度的关系,扎扎实实地抓好工程建设的质量,建设“放心工程”和“满意工程”。实施工程建设时,做到“一个坚持,三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本,把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。“三个绝不能”:一是绝不能搞不切实际的政绩工程;二是绝不能搞经不起考验的劣质工程;三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。

7总结

乡村公路的发展直接关系到乡村经济社会的发展,事关社会主义新乡村建设能否健康顺利进行,事关广大乡村人口能否快捷方便出行,加强乡村公路建设,十分必要,在今后一段时期要把加快乡村公路建设摆在更加突出的位置,进一步加大乡村公路建设力度,我们进一步开拓创新,扎实工作,牢固树立和认真落实科学的发展观,推动乡村公路建设全面、协调和可持续发展,为实现全面建设小康社会宏伟目标作出我们不懈的努力。所以把握现阶段乡村公路建设中存在的问题,并针对这些问题提出具有针对性的、行之有效的对策就显得尤为重要。