我国甘草及其制品进出境调查研究

[摘要] 甘草应用广泛，自古有“十方九草”之说。但是随着工业化生产需求的增加，我国甘草资源迅速减少，我国开始从哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等进口甘草资源。为了摸清我国甘草贸易流向和评估我国甘草在世界甘草贸易中的地位，通过对我国海关甘草及其制品2011―2015年5年的贸易情况调查和分析，提出我国甘草及其制品在国际贸易中存在的问题：我国甘草进出口量双双下滑；我国甘草国际贸易进出口量较为集中，贸易风险较大；存在出口配额管理执行不到位的现象。提出了我国甘草资源作为医药战略资源的一种，必须立足国内发展，出口配额管理由被动配额转向主动配额管理，提升我国甘草资源内在价值，确立我国甘草及其制品的国际市场地位，以及掌控国际市场定价权力。

[关键词] 甘草及其制品；进出境调查；出口配额；资源经济

[Abstract] Licorice is an important harmonic drug which has been widely used in traditional Chinese medicine since ancient times. However，with the increasing demand of industrial production，the licorice resources in our country have been reduced rapidly and we have to import licorice resources from Kazakhstan and Uzbekistan consequently. In order to find out the trade flow of licorice resources and evaluate the status of Chinese licorice in the world trade，the trade situation of licorice and its products from 2011 to 2015 May in Chinese customs was investigated and analyzed in this paper. The import and export volumes of licorice were declining；the import and export volumes of licorice were relatively concentrated in international trade，with greater risks of trade；and export quota management was not well executed. As one of the strategic resources of medicine，licorice resources must be based on domestic development，and we should adjust the export quota management from passive quota to active quota management and improve the intrinsic value of licorice resources to establish the international market position of our licorice and control the pricing power in international market.

[Key words] licorice and its products；entry and exit survey；export quota；resource economics

2015年版《中药典》记载甘草味甘，性平，归心、肺、脾、胃经，具有补脾益气、清热解毒、祛痰止咳、缓急止痛、调和诸药的功效。来源于乌拉尔甘草Glycyrrhiza uralensis Fisch.，胀果甘草G. inflata Bat.，光果甘草G. glabra L. 3种植物。全属约20种，分布遍全球各大洲，以欧亚大陆为多，又以亚洲中部的分布最为集中。我国有8种，主要分布于黄河流域以北各省，个别种见于云南西北部[1]。甘草为我国传统药食两用中药材，广泛应用于国内外的食品、药品和保健品等行业。甘草是我国中药中应用最为广泛的一种，有“十药九草”之说，因为它除了具有自身的医药价值之外，还有缓和药性、调和百药之功效，所以被人们称之为中草药的国老。现代研究表明，甘草富含黄酮类化合物300多种、三萜皂苷类化合物20余种以及一些多糖[2]，具有抗病菌、抗炎、抗癌、抗氧化、强化记忆力、抗病毒等功效[3]。

此外，甘草在化妆品、轻工业领域用途颇广，且具其天然产品的独特优势，在国际上广为流行，我国是甘草及其制品产出大国，广泛参与甘草的国际贸易中。但同时我国有面临甘草资源枯竭，以及相关国际贸易的竞争性问题。有必要一探我国甘草及其制品的国际贸易现状，以期阐明贸易现状，发现贸易问题，提出针对性建议。

1 甘草及其制品进出境现状调查

甘草在世界范围内分布颇为广泛，主要集中在我国的西北地区、中亚、西亚等地区。世界范围甘草的使用主要集中在医药和食品领域，尤其是在东亚、欧美等国家。我国甘草及其制品在国际上享有盛誉，甘草及其制品进出口贸易一直以来是我国中药资源进出口贸易中的大宗品种。本课题组在“环境保护部生物多样性保护专项”的支持下，持续对大宗中药材进出境开展了监测与调查，包括有关甘草进出口贸易的调查。调查显示，我国海关有关甘草及其制品单独编码的有两大品类甘草（12119036）和甘草液汁及浸膏（13021200）。实际上甘草及其制品的出口还包含在其他植物液汁及浸膏（13021990）、其他天然或合成再制的苷（配糖物）及其盐、醚、酯和其他衍生物（29389090）2个编码中，但总体来讲量比较少。

1.1 我国甘草及其制品进出口总量分析

我国甘草的进出口的品类主要是2个单独编码的品类，甘草（12119036）、甘草汁液及其浸膏（13021200）。我国甘草（12119036）进口量远远大于出口量，进口量数倍于出口量，见图1。我国甘草（12119036）进口在2013年达到峰值超过5万t，2014，2015年2年下滑，2015年进口量23 000 t不足2013年高峰期一半。甘草（12119036）的出口在近5年都比较稳定，每年3 000 t多一c。

甘草汁液及其浸膏浸膏（13021200）在2012年进口达到近9 000 t顶峰后逐年下滑，2015年下滑到4 000 t多一点，下降了一半多。出口亦是保持着下滑的趋势，自2011年4 800 t下滑到2014年最低点2 600 t，2015年略有回升近3 000 t，见图2。

1.2 我国甘草及其制品进出口国家分析

1.2.1 甘草及其制品的出口国家分析 我国甘草（12119036）主要出口到日本、韩国、德国、泰国等国家或地区，见表1，鲜或者干的甘草出口量比较少，而且主要出口到东亚地区，这一地区深受我国中医药文化的影响，“汉方”在该地区被广泛接纳，用以直接治疗疾病的膏丹丸散等中药剂型在此些地区广为流行，这些剂型往往用此种原材料性质的甘草直接加工。我国甘草（12119036）出口的国家比较集中半数出口到日本，2011―2015年出口到日本的占比依次为49.16%，63.76%，54.99%，51.63，45.21%。

我国甘草汁液及其浸膏（13021200）的主要出口国家见表2，该类产品基本上出口到西方发达国家，如美国、德国、法国、荷兰等国，其中美国是我国最大的出口市场，2011―2015年占该类品种出口总额依次为67.68%，61.33%，67.58%，40.39%，42.87%。我国主要出口市场贸易量走势基本上符合整体的出口量走势。

1.2.2 甘草及其制品的进口国家分析 我国甘草（12119036）的进口基本上集中在中亚六国和巴基斯坦、阿塞拜疆。主要进口国为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、阿富汗、阿塞拜疆，见表3，基本上对每一个国家进口都在2013年达到顶峰，而后大幅下滑。哈斯克斯坦是我国甘草（12119036）的进口最为集中的一个国家，半数的量来自哈萨克斯坦，尤其是2015年我国进口的量超过60%来自哈萨克斯坦。

我国主要从阿联酋、土库曼斯坦、美国进口甘草汁液及其浸膏（13021200），见表4。该类产品的进口美国2011―2014年占比很大，依次是50.00%，48.64%，51.35%，50.24%，在2015年大幅下滑。我国从前三大国家的进口量在2013年达到顶峰，而后开始较大幅度的下滑。值得注意是5年来我国从美国进口的该类产品量是大于我国出口到该国量的。

从上面的分析中反映出我国甘草及其制品的几个问题，一是我国甘草及其制品进口、出口两方向上双双下滑；二是我国进口和出口市场比较集中；三是对美国贸易中，进口与出口的量基本持平，5年总计的进口量略大于出口量。

1.3 我国甘草及其制品进出口价格分析

我国甘草及其制品的进口价格在2014年之前价格有较大幅度的增长，2014年达到最高价格，2015年绝对价格开始下滑，出现了负增长。近些年来进口价格高企进一步使得我国的进口减少。我国甘草及其制品的价格虽然每年涨幅不稳定但是价格保持高位，见图3，4。值得探究的是，我国甘草及其制品两大类产品的出口价格远远高于进口价格，高价格进一步抑制了我国甘草的出口，降低我国国际贸易竞争优势。这与我国野生资源的枯竭关系密切，原来仅依赖野生资源，采挖成本较低，现以大面积人工种植为主，种植成本颇高，但中亚、西亚等国家野生资源相对丰富，从成本上削弱了我国甘草资源优势。

另一个原因是我国甘草及其制品质量较高。分析2011―2015年我国两大品类产品进口的数量以及金额。合计5年中的数量与金额。我国甘草（12119036）的进口18.88 万t，2.02 亿美元，出口1.67 万t，1.1亿美元，出口数量仅占进口数量的10%，而收入却高达55%；甘草汁液及其浸膏（13021200）的进口3.15 万t，1.35 亿美元，出口2.09 万t，1.36 亿美元，出口数量仅占进口数量的66%，而收入却相差无几。李成义、李硕对吉尔吉斯坦野生粗毛甘草的研究，该品类在显微特征、生药性状等方面与我国新疆出产该类品种甘草相差不大，但是有效成分与我国药典规定的相比，仅仅处于中等水平[4]。

就价格来讲，有一个现象特别值得考虑，我国甘草（12119036）的出口比甘草汁液及其浸膏（13021200）的出口价格要高。从出口的国家可知，甘草主要出口到东亚韩国、日本，这种原料级别主要用以药用，精制饮片的价格较高理所当然。甘草汁液及其浸膏（13021200）主要出口到西方发达国家，主要用于食品等轻工业。

甘草汁液及其浸膏（13021200）贸易中，美国是一个特殊的例子，我国从美国的进口该产品的量在2015年大幅度下滑。但从5年贸易总量上来讲，我国与美国贸易量进口、出口量基本持平，但是我国出口到美国价格远远高于进口美国产品价格高出近4倍，见表5，在该产品贸易方面，存在大额的顺差。美国本国不能出产甘草，所以美国是作为该类产品加工地而后出口到他国。

2 我国甘草及其制品进出口面临的问题以及原因分析

依据上文对我国甘草及其制品贸易数据的统计分析，结合我国对甘草及其制品的出口的管理，课题组发现甘草及其制品进出口面临的问题包括甘草及其制品出口配给制度执行不严格，甘草及其制品进出口双双下滑，其贸易结构有待优化。

2.1 我国甘草及其制品出口配给制度执行不严格

分析我国甘草及其制品的国际贸易，必须研究我国对甘草出口配额管理制度。我国历来是甘草的出口大国，野生资源相对丰富，品质较好，在世界范围内享有较高的声誉。由于甘草主要分布在我国生态环境脆弱的西北地区，近百年的大量采挖造成了巨大生态环境破坏。10多年前我国开始实行甘草出口的配给制度，商务部每年根据《出口商品配额招标办法》及《工业品出口配额招标实施细则》的有关规定，对甘草及甘草制品出口配额每年进行2次招标，并确定中标企业和中标数量。并且，我国自2008年开始把甘草的及其制品的进口关税由6%降到0，目的是为了加大甘草资源的进口，保护我国的甘草资源。

我甘草及其制品出口配额管理主要涉及到三大类甘草品种，鲜或干的甘草，甘草液汁及浸膏，甘草酸粉、甘草酸盐类、甘草次酸及其衍生物。2011―2015年我国甘草及甘草制品出口配额额度的走势见图5，可以看到，我国甘草的出口配额在总量上基本上保持稳定，在2012年和2013年我国鲜或干的甘草出现了600 t的涨幅，甘草液汁及浸膏和甘草酸粉、甘草酸盐类、甘草次酸及其衍生物都出现了下滑。

对比图1，2可以看到，我国出口配额确定的出口额和我国海关实际的出口额并不是完全一致，就鲜或干的甘草来讲，实际出口低于配额配给的量近1 000 t；实际甘草及其浸膏出口比配给额度高得多，2014年是实际出口量最低的年份仍比当年的配给额度高了1倍。

2015年在编码13021990和29389090的数据涉及甘草及其制品有62个品种（规格）共计出口近635 t，其中超过10 t的品类有12个，按照出口大小依次为甘草酸单铵盐、芍药甘草汤浸膏粉末、甘草酸二钾盐、甘草酸粉、粗品甘草酸单铵盐、甘草酸粉、粗品甘草酸单铵盐、甘草甜素、氨化甘草酸、甘草甜味素R-19、甘草酸单铵盐、甘草酸三钠盐、甘草酸、甘草酸单铵盐粗品（工业级）。

就甘草酸粉、甘草酸盐类、甘草次酸及其衍生物来讲，可以对比13021990和29389090两大编码中2015年甘草制品的量，两者相差不大。总体来讲，我国对甘草及其浸膏出口配额监管不严格。

2.2 我甘草及其制品进出口双双下滑

世界范围上来看对甘草及其制品需求是增加的，全球甘草行业的产能统计见图6，显示甘草的产能不但相当大，而且呈现逐年小幅度增加的趋势，这是由甘草用途颇为广泛决定的，其广泛用于医药、食品、轻工业等领域。

甘草中主要功能性成分主要是甘草酸、甘草黄酮、甘草多糖、甘草苷等成分[3]。甘草酸又叫甘草甜素（主要成分是甘草酸，还包括甘草酸铵、甘草酸钠和甘草酸钾），研究表明具有抗氧化、抗癌的作用[5]，还可以抗突变、免疫调节、脂质代谢、保护肝脏的作用[6]。甘草黄酮主要作用抗氧化作用主要是指是抗动脉粥样硬化[7]、保肝作用[8-9]，抗菌[10]，抗炎[11]、抗肿瘤[12]、调节血糖[13]等作用。甘草多糖具有调焦机体免疫作用[14]、抗旱肿瘤作用[15]、抗病毒作用[16]、防治骨关节炎作用[17]、抗氧化作用[18]。甘草苷具有抑制抑郁的作用[19-20]、神经保护的作用[21]、保护心脏系统[22]的作用等。

甘草这些特性使其广泛应用于医药领域，在我国甘草相当大一部分应用于中药汤剂等配方，化学药物应用，截止到2016年我国批准的甘草化学药物亦有30多个种类[23]。实际上，由于进口甘草鲜少符合我国药典的规定，其大量用于非医药领域。我国颁布的《新资源食品管理办法》甘草主要用于医药、食品、烟草业，少量用于化妆品[24-27]。我国开发的甘草甜素系列产品，已在饮料、奶油面包、火腿酥饼、香草蛋糕、肉松、油脂食品等食品中得到广泛应用。

欧美国家在甘草主要应用在食品、轻工业产品上。美国、欧盟和英国主要用于甘草糖、焙烤食品、冷冻乳制品、饮料、糖果、口香糖等[28]。其可改善糖果、饮料等食品的风味[29]，甘草酸是良好的表面活性剂，常在食品中作为发泡剂[30]。日本对甘草的应用，除了汉方药需要大量的甘草外。日本对于甘草甜素的应用十分广泛，用于食品类的占70%，医药化妆品占26%，烟草及其他占4%，其应用在食品中的甘草甜素主要作为甜味剂[31]。

甘草用途为广泛，产能又是增加的，为何我国甘草及其制品在近2年双双下滑，本为产出大国，却变成了净进口国。我国甘草近10年价格走势见图7，可以看到我国甘草的价格在2011年之前甘草一路上涨，到2011年中价格达到顶峰，虽然没有国内具体甘草栽培面积和产量数据，可以预计此一阶段也是甘草资源供需矛盾最为突出的时候，刺激了甘草人工培育发展，而后甘草价格波动但是整体上呈现下降趋势。大量文献以及现实情况表明，甘草栽培技术已经成熟并推广，可以推断其产量逐年增加，所以我国进口甘草的量逐年下滑。

我国鲜的或者干的甘草的出口量过低，以及甘草、甘草汁液及其浸膏出口下滑，是因为我国出口该类产品的价格颇高，相对于西亚、中亚国家并不具备价格上的竞争优势。此外，由于国际上甘草主要用于工业等领域，有效成分含量要求并不高，来自西亚、中亚产区甘草国际竞争颇为激烈。尽管世界范围内甘草的需求是增加的，但是增幅较小，需求相对比较稳定，国际市场上竞争又比较激烈。美国、日本等国家一直就从中亚、西亚等甘草主产地区进口甘草资源及其制品。

2.3 我国甘草及其制品进出口结构有待优化

我国甘草及其制品贸易中，无论是出口还是进口市场都比较集中，甘草（12119036）主要出口到日本、韩国，甘草汁液及其浸膏（13021200）的主要出口西方发达国家美国、德国、法国。甘草（12119036）的进口更为集中，多半来自哈萨克斯坦，甘草汁液及其浸膏（13021200）的进口主要从阿联酋、土库曼斯坦、美国。

在进出口市场结构上，我国甘草及其制品不同种类出口的市场虽然各有侧重，但都比较单一，在面临其他国家竞争的态势下，在市场结构单一，风险也就增加，尤其是甘草汁液及其浸膏，竞争压力更大。进口市场单一更值得关注，总体来讲，世界甘草资源的供给还是来自于野生，且不说国际形势不稳定的问题，资源稀缺引起资源输出国对于出口的限制，必然会引起国内市场供给不足，市场价格高企。同时引起国际市场价格上涨，在我国出口配额执行不到位的情况下，国内市场将会面临国际市场的挤压，制药企业压力更大。

3 我国甘草产业的出路和发展重点

我国甘草及其制品进出口贸易要立足于我国甘草资源作为医药资源的一种的战略定位进行分析，要立足国内发展，防范国际风险，加强甘草资源的进出口管理，树立中医药品牌，确定甘草及其制品的国际话语权。

3.1 大力发展甘草种植，保障甘草资源安全

对于甘草需要明确的是甘草资源在国内和国际定位是不同的，我国中医药中 “十方九草”，甘草在我国首先在医疗卫生服务领域是非常重要的医药资源，其次才是食品等轻工行业的原材料，在国际上大部分则是用于轻工行业。我国对甘草资源的定位显然是医药战略资源的一种。

由于我国进口甘草资源市场单一，存在不可预知的风险。一方面行业从业者要借助“一带一路”战略，加强与甘草资源产出国的合作与交流，确保进口渠道畅通，扩张甘草产出国家数目，实现进口渠道的开源。在甘草进口中，面临日韩欧美的竞争，我国医药企业依据地缘政治优势加速布局甘草主产地，形成资源控制的优势。一方面，要意识到不能把希望寄托在对甘草资源的进口上，甘草资源大部分来自野生，需求的大量增加，将会导致世界范围内甘草资源保有量不断减少。我国要加强野生资源的保护，优化甘草人工种植，扩展种植面积与提高种植效率，立足国内发展。甘草作为大宗药材，还应该建立甘草储备制度，以应对国际市场波动的风险。

3.2 打造我国甘草产品国际品牌

由于我国甘草资源相比较国际上其他产地，有效成分含量较高，质量较好，要以此为基础打造甘草国家品牌，以质量与品质维持国际贸易中的价格优势。此外，价格高包含着我国传统甘草饮片的加工工艺，上文也能看到，这类产品主要出口到认可我国中医药文化的日本、韩国。这其中还包含着中医药文化的历史以及文化的沉淀。甘草产业要立足于此，以日n为突破口，宣传我国中医药文化，实现文化层面的扩张，提升甘草资源的文化附加值。在国际竞争中确立本国甘草资源的国际地位。

3.3 评估我国甘草产品出口配额制度，优化管理模式

鉴于我国对于甘草及其制品出口配额的管理与出口的实际并不一致，出口管理存在执行不到位现实。出口配额一般有2种形式，一是被动配额，本国资源匮乏，出于对本国资源的保护，实行配额管理；一是主动配额一国拥有的资源在国际上拥有垄断的权力，为提升资源国际价格，获取垄断利润。

我国对甘草资源配额管理，初衷是出于对资源的保护。但是显然忽视了，我国甘草资源因为不可比拟的高质量和深厚的文化底蕴而富有的垄断价值。面对我国优质甘草饮片向日本和韩国流失的问题，在出口的配额的管理上，应该重新评估我国出口配额制度，确立出口管理专项的条件与时间节点。出口管理应本着先药用后其他，先国内后国外的原则进行国际市场资源分配，依据不同国家利用情况制定出口产品的规格与价格以及管理办法，一方面不忘初心切实保护我国甘草资源，一方面掌握甘草资源国际市场话语权。

近些年来全国甘草种植大范围的扩展，和进口甘草资源大量存在，有关部门要动态化制定出口配额额度。首先，我国甘草资源野生和家种产量几何需要进一步明确，国内医药行业的实际需求需要探究，以确定出口管理的配给额度，确保我国甘草资源的可持续利用。第二要建立多部门的联动机制，整体来讲我国海关对中药资源的出口管理本身比较粗放，需要进一步切实落实海关门户的职责，确保国家甘草出口管理配额落地。

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