城市规划评价指标及其评价方法研究

【摘 要】本文依据现代城市规划的基本内容，从城市规模、城市基础设施发展水平、城市绿地景观、城市更新规划和城市形象5个方面，运用层次分析法构建了系统性的城市规划评价指标体系，并利用标准化评分法对各指标进行了综合评价。

【关键词】城市规划；评价指标体系；层次分析法；标准化评分法

一、引言

上海世博会一句“城市让生活更美好”，让城市再次成为大家关注的热点问题。城市是人口密集、工业发达的地方，居住、工作、游憩、交通构成了城市的四大基本功能。城市发展水平是一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志，而城市规划作为城市发展的灵魂，对城市的发展起着极其显著的作用。所谓城市规划，就是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市建设和管理的依据。它不仅决定着城市的现状，而且制约城市的长远，是城市发展的方向、目标，是城市建设的规范和蓝图。我国城市规划起步较晚，改革开放以来，随着城市化进程加快，许多大中型城市都相继出现了中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等弊端，严重制约了城市的可持续发展。在这种背景下，城市规划也变得越来越重要。研究符合现代城市可持续发展，以人为本规划理念的指标体系，可以综合评价城市规划水平，对提高城市综合能力，改善人居环境具有重要意义，同时各城市能通过城市间城市规划指标的比较，找到自身的不足与优势，为今后更好的发展提供理论与数据支持。

二、城市规划评价指标的设计

根据城市规划的基本内容，运用层次分析法，以城市规划评价指标体系为目标层，选取五个方面作为评价城市规划水平的准则层，即城市规模评价指标体系、城市基础设施发展水平评价指标体系、城市绿地景观评价指标体系、城市更新规划评价指标体系、城市形象评价指标体系。

1．城市规模评价指标体系。城市的规模包括城市人口规模和城市用地规模，两者是密切相关的，根据人口规模以及人均用地的指标就能推算出城市的用地规模。从城市规划的角度来看，城市人口是指那些与城市的活动有密切关系的人，他们常年生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，依赖与城市的同时，也主宰着城市。我们将城市规模评价指标体系分为人口规模和用地规模两个子准则层。

2．城市基础设施发展水平评价指标体系。城市生产、生活等各项经济社会活动正常进行的有力保障，是保证城市生存、持续发展的支撑体系。因此，城市基础设施工程规划是保证城市基础设施合理配置与科学布局、经济有效地指导城市建设的必要手段。

这里本文依据城市基础设施的狭义定义，将城市基础设施发展水平评价指标体系划分为七个子准则层，即交通系统指标、水源系统指标、能源系统指标、通信系统指标、环境系统指标、防灾系统指标和比重指标。针对这七个子准则层又分别取若干指标，来反映各自的发展水平。城市基础设施发展水平评价指标体系见表3。

3．城市绿地景观评价指标体系。为了使城市绿地景观的设计满足城市使用者的要求。将城市绿地景观评价指标体系分为生态质量指标和美感效果指标。

表4 城市绿地景观评价指标体系

4．城市更新规划评价指标体系。城市更新有别于旧城改造，城市更新规划实施的结果不仅是物质环境的改善，是包含社会心理和文化环境要素在内的整体生活环境品质的提高，更重要的是通过城市更新规划的实施，推动改造更新地区甚至整个城市的经济社会持续发展。否则更新只不过是表面的“换新”或是没有连续经济效应的暂时局部，从这个意义上来说，城市更新规划中指标体系的建立和确定应从环境、社会和经济三大方面来研究。城市更新规划指标体系如表5。

5．城市形象评价指标体系。城市形象是由企业形象概念移植到城市发展战略进而推衍后提出来的，是指将城市的发展理念和精神文化，运用行为活动、视觉设计等整体识别系统，传递给与城市有关的各个团体、个人（即城市公众），使其对城市产生一致性的认同感和价值观。

城市形象评价体系从支持水平、推动能力和知名度三方面加以构筑。只有强有力的物质基础支持，依靠高效率的政府和高素质的市民的具体行动来推动，才能最终塑造出优良的城市形象。城市形象指标体系见表6。

三、评价方法

为了更好的对评价指标体系的效果进行测评，选择标准化评分法作为城市综合环境的评价方法。步骤如下：（1）通过统计年鉴，收集评价指标的具体数据。（2）模糊性指标量化处理。主要针对评价指标体系中有些指标不易量化，以城市形象评价指标体系为主，应进行模糊性指标量化处理：建立模糊指标的评价模型Y=(Y1,Y2,Y3,Y4,Y5)'=（非常好，好，一般，差，非常差），所对应的分数集X=(X1,X2,X3,X4,X5)=（100，80，60，40，20）。计算模糊性指标的指标值D。Di=■XiPij其中，Pij第i个模糊性指标获得j级评价的概率。（3）数据标准化。ZX=■，其中ZX――标准指标值，X――评价对象城市的原始指标值，■――同一类原始指标的平均值，SD――标准差（方差）。考虑公式可能出现负数（x

基于城市规划在现代城市发展中的灵魂作用，本文依据现代城市规划的基本内容，构建了以城市规模评价指标体系、城市基础设施发展水平评价指标体系、城市绿地景观评价指标体系、城市更新规划评价指标体系和城市形象评价指标体系为核心的比较系统的城市规划评价指标体系。并利用层次分析法对各项指标进行综合评价。该指标系统的建立对城市的城市规划建设可起到一定的指导性作用，直观的显示其存在的不足和优势之处。同时，从指标的确立来看，也为今后政府信息建设方面提供了些许思路，政府应在今后工作中重视各项指标的积累，建立数据库，适当融合市民的意见。

参 考 文 献

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