农村基层工作困境症结及突破路径

[摘要]做好农村工作对于今天的中国来讲意义重大。当前农村出现唯权唯上的思想、脱离实际的操作以及无序工作的现实等情况，影响了农村工作的有效开展，这就需要我们采取“明底子、探路子、铺垫子、定框子”等措施，把农村基层工作落实到实处。

[关键词]农村；基层工作；干群关系

[中图分类号]C913

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2009)06-0065-02

农村基层既是各种矛盾和问题的集中点，也是开展各项农村工作的重点和难点。在新的条件下，由于国家支农、惠农政策力度的不断加大，农村面貌、百姓生活发生了翻天覆地的变化，干群关系日趋紧密。但不能否认的是，时至今日，在农村基层工作中，许多地方却不难感觉到这样一种不和谐的氛围――农村百姓讲：大官儿好，小官儿差；上面好，下面差；政策好，落实差……农村基层干部说：基层的工作没法儿干，累死累活，难得成效；上面压，下面逼；上面难满意，下面不如意……如何认识和解决这些问题，成为大家关注的话题。

一、症结表象

农村基层工作困境的出现有着多方面的原因，但就其基层干部的工作方法而言，许多不正确的思想和做法却是问题出现的关键因素。

一是唯权唯上的思想。尽管我们一再强调“立党为公，执政为民”、“干部是人民的公仆”、“转变职能，变管理为服务”等理念，但一些农村基层干部在工作中，仍然只是从官本位思想出发，多琢磨长官意思，很少顾及百姓意愿；只看到了手中权力，不清楚服务职责。履行职责更是简单表现为依靠行政权力，发号施令。其结果固然是丢了民心，拉远了与百姓间的距离。

二是脱离实际的操作。尽管我们一再强调“一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新”的工作方针，但在实践中，一些农村基层干部仍然是硬套国家政策，不从地方发展实际出发，大做表面文章，搞政绩工程。如新农村建设，许多地方把有限的资金大修路边墙，粉饰太平。结果是墙外花枝招展，墙内旧貌依旧。对这样的新农村建设，百姓自然是心存怨言。

三是无序工作的现实。头痛医头，脚痛医脚；来风挡风，来水堵水；迎来送往，推杯换盏，已成为一些基层干部工作的固有模式。过一段总结工作，有时连自己都说不清。规章制度、发展规划墙上挂，各司其职、各负其责耳边风。只知道整天忙得不亦乐乎，腰酸背痛，却不知大好光阴，一瞬已失。宏伟蓝图，发展目标，自然也是竹篮打水一场空。百姓睁眼企盼，看到的却是父母官整天来去匆匆。试想。对这样的官员，百姓又怎么能有好的评价。

四是模糊政策的状态。基层干部是国家政策执行的桥梁和纽带，上联政府，下系百姓，是政策落实的中间环节，是最关键的执行者。作为执行者，本应正确把握国家政策，并能准确地向百姓解读国家政策。但在实际工作中，一些基层干部借口忙于工作，不去仔细研读国家政策，结果是对一些政策一知半解。比如土地承包政策和土地流转政策是否矛盾，许多干部就稀里糊涂。荐比如农机补贴，哪些农机有补贴?哪些农机没补贴?怎么能获得补贴?能获得多少补贴?一些干部也说不清、道不明。这样一来，百姓误解政策自然也就不难理解。

五是远离群众的做法。群众路线是我们的执政法宝。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去是我们获得江山、走向繁荣的宝贵经验。但经验也好，法宝也罢，一些干部却丢到了脑前脖后。实地调查中，一些老百姓连本乡乡长都不认识，如此父母官，既然未能为群众做事，群众不认识也就在情理之中了，如此淡漠的干群关系很难有工作的顺畅。

二、突破点选择

一要明底子。“知己知彼，百战不殆”。所谓“知己”，就是首先要对自己的工作职责有一个清晰的认识，要知道自己究竟应该干些什么，干好这些工作应该用些什么人，应该采用什么样的方法，干好这些工作有哪些难点，如何才能形成突破等等。所谓“知彼”，就是要清楚了解自己工作对象的各方面状况，知道他们生产、生活等各方面情况，知道他们所思、所想、所需，然后用灵活机动的方法从他们的需求实际出发，为群众排忧解难。

二要探路子。探路子就是要探清本地经济社会发展的路子。农村基层领导干部最重要的职责就是带领基层群众。走出一条适合本地发展实际、能给百姓带来福祉的好路子。作为农村基层干部必须看到两方面现实――农村百姓素质参差不齐，需要我们来引路，基层状况千差万别，没有现成答案，不可能照着国家政策“一刀切”，准确把握政策，准确判断市场，准确掌握实际，路子不难找到。

三要铺垫子。事物是普遍联系的，农村的工作也是如此，做好农村工作决不能就事抓事，要学会铺“垫子”。首先，有话要讲在前面，学会掌握话语的主动权。农村的百姓常讲：有话说在头里。不能等来了事儿再提要求，出了问题才急着去解决，全是“事后诸葛亮”，要懂得提前部署。其次，要注重提高百姓的文化素质，要知道农民文化素质偏低是造成农村落后、发展滞缓的症结所在。第三，要通过各种手段、方法提升百姓的“精”、“气”、“神”，用“软力量”的提升来从根本上解决发展问题。

四要定框子。“没有规矩不成方圆”，农村的工作要注重按规矩办事。规矩就是村规民约，就是基层制度，实质上也是保证我们工作顺利开展的机制体制。这里一方面需要好的制度，另一方面要严格执行已经出台的制度。制定制度要从发展的需求、本地的实际出发。要尊重社情民意，要在法律的框架内操作，要体现公平、公正、公开的要求，要走好民主程序。出台后的制度要一丝不苟，认真落实。同时要与时俱进，不断丰富和完善已经出台的制度。

五要树牌子。农村百姓做什么事儿喜欢看别人、效仿别人，喜好停下来看一看，因而农村基层的工作要做好这方面的文章。河南新农村建设有很多成功的案例，仔细剖析，它们共有的一条经验就是典型引路。现在许多农村农民的实际就是：一个村谁家养猪赚了大钱，大家就会去养猪；谁家养狗赚了大钱，大家就会去养狗。尽管这是市场经济的一个大忌，但如果利用好农民这种心理也会推动农村工作。对此，农村基层干部在工作中就要学会树牌子，树个人的牌子、村屯的牌子、乡镇的牌子，加大宣传扶持力度，鼓励大家向先进看齐，向牌子学习。以点带面，推动全面发展。

六要夯根子。根子就是农村集体经济的实力。江苏的华西村也好，河南的刘庄也罢，成功之处就在于有强大的集体经济。有了强大的集体经济作殷实的后盾，你才有主动权，才能为别人所关注，才能为百姓做更多的实事、好事。否则，只是空口说白话，只是眼皮上看等要政策，就很难取信于民，也难以寻求突破，只能是亦步亦趋或原地徘徊。因而，农村基层干部要带领广大群众在推动每家每户发展的同时，千方百计夯实集体经济实力，借助集体的力量带领广大群众走出一条发家致富的新天地。

七要活脑子。“思路决定出路，观念决定贫富”，农村的日子要想过好，脑子必须要活。市场经济实际上就是头脑经济，谁的脑子活、观念新，谁就把握了主动。现在我们不难看到，观念守旧、思维僵化已成为制约农村发展的最为关键的一个因素。细分农民人群，我们很容易看到，农民中过得好的、日子富裕一些的大多是那些文化高、脑子活、胆子壮的人。“活”农民的脑子需要我们的农村基层干部下大气力，要采取措施让农民突破固有的模式、观念，树立摆脱贫困的信心；要让他们了解外面的世界，增加推动发展的压力；要让他们懂得市场运行规则，找到发家致富的法子。

八要巧法子。农村基层工作尤其要注重工作方法。这里的关键在一个“巧”字。“巧”的奥妙一在思想。别只记住自己是“官”，更应该知道自己也是“民”。要知道没有“民”就投有“官”，要清楚我们的百姓喜“软”不喜“硬”，要放下“官架子”，学会和百姓做朋友，要懂得拉近“官”“民”距离。二在言行。和百姓说话要讲究方法和艺术，要多些委婉、多些体贴、多些笑脸，要多从百姓的角度考虑，这样百姓才会信服，才容易接受。工作中，要注重以身作则。要求百姓做的，干部先行动、先做到、先做好，百姓不用你要求，自然会跟上。三在务实，百姓心里有杆秤，他们的眼睛是雪亮的，他们时刻在看着你，你做得好，他们知道；你做的孬，他们也晓得。谁好谁坏，他们闭上眼睛也一清二楚。只有为他们多做实事、好事，才能真正赢得他们的爱戴和尊重。