我国高校学生管理预警机制路径研究

摘要： 大学生群体危机事件存在高突发性、影响恶劣性、处理非常规性的特点，建设反应敏锐、运转高效、处理得当的高校学生管理预警机制成为我国高等教育学者研究的重要课题。笔者通过对我国高校学生管理预警现状缕析，针对高校学生管理中危机预警机制存在的问题，尝试借鉴协同论理论视角，探讨完善我国高校学生管理预警机制路径。

Abstract： University student group crisis has features: high burstiness, grievous influence and unconventional disposal. It is an important research issue of higher education scholars to establish an acute, efficient and expedient warning mechanism of college students management. Through analyzingthe present situation of college student management warning, for the existing problems of crisis warning mechanism in the college student management, the author tries to use the coordination theory for reference to discuss and perfect the path of college student management warning mechanism in our country.

关键词： 高校；预警机制；路径研究

Key words： university；early warning mechanism；path research

中图分类号：G47 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）32-0268-02

0引言

高校在防控突发事件的实践中深刻体会到，“危机管理不仅是政府、社会和企业的事，也是高校不得不面对的一个崭新课题。建立并完善高校危机管理制度，已成为高校管理创新的重要内容之一。”[1]随着社会变迁的加剧和高校改革的深化，高校各类突发公共事件时有发生，如何建设反应敏锐、运转高效、处理得当的高校学生管理预警机制，已成为高等教育学者关注的热点。

1当前我国高校学生管理预警现状缕析

1.1 预警意识淡漠，危机防控呈“虚置性”危机防控工作首先要具备较为全面的危机常识，并付之以长期有效的宣传教育实践。高校与学生管理密切相关的职能部门对危机预警意识淡薄，另外，目前我国高校学生管理危机预警一般采用“事后动员型”而非“事先防控型”，日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作处于随机化地位，组织化的危机预警管理体系呈虚置状态。国外研究表明[2]，是否做好了应急计划的准备对于应急管理活动的成效和效率影响重大。

1.2 预警体制缺失，危机处理呈“随机性”高校学生管理预警的有效运行需要规范化的制度支持。由于对学生管理危机预警重要性认识不足，许多高校都存在制度建设缺失现象，表现为无整体的学生管理危机预警制度、预警制度措施不完善或不配套、预警制度操作程序不合理、有预警制度无落实等。社会学家认为，“制度是稳定地组合在一起的一套价值标准、规范、地位、角色和群体，它是围绕着一种基本的社会需要而形成的，它提供了一种固定的思想和行动范型，提出了解决反复出现的问题和满足社会生活需要的方法”。[3]西方发达国家在校园危机预警及突发事件处理方面已经形成比较健全的制度体系，以此保障危机处理的程序性。比如美国学者Lemer编写的《校园危机反应实战指南》，该著作针对美国校园中出现事件开展对策研究，并强调加强教育培训。在2001年“9.11”事件之后，美国联邦政府在整合相关资源，确保高校教职员工的安全方面做得尤为突出，几乎每个州都有专门的学校突发公共事件管理机构，这些机构的职责就在于进行突发公共事件管理研究，为本州的所有学校提供突发公共事件管理报告，制定并散发一些突发公共事件管理的手册，对师生进行明确具体的指导与培训等[4]。

1.3 预警主体单一，危机管理呈“部门化”目前，我国高校学生管理预警方面的工作一般看成是学生工作部门、安全保卫部门的职责，未全面树立“大校园学生管理预警”意识，对学生危机事件的处理往往由单一部门负责发现并处置，尚未意识到需要借助校内外多元学生管理主体的力量，共同干预处理危机事件的全部内容。危机预警管理的“部门化”，必然造成危机信息时间滞后、危机处理“条块分割”难以形成合力。另外，在高校重大事件应急预警管理组织多是为解决当前危机而临时成立的的松散组织，一般表现为由学校负责人临时牵头形成的工作小组，由于临时性的危机处理小组存在工作内容和人员构成上的非延续性、无应急培训和教育机制、无成熟的迎接处理操作方案等不足，使高校在突发公共事件状态下的整合能力与应对能力大打折扣[2]。

2用协同的视角探讨我国高校学生管理预警机制路径

协同理论在公共管理学界是新兴的理论体系，建立“协同政府”（Joint-up Government）是许多致力于政府改革的欧美国家从20世纪90年代中后期以来的新的改革趋势。“协同政府”的核心目的是整合相互独立的各种组织以实现政府所追求的共同目标。其基本观点是：公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的政策目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作[5]。笔者尝试将“协同政府”的理念应用到建设我国高校学生管理预警机制中，通过相互独立而又与高校学生管理密切相关的多方主体协同努力，实现高校学生管理及时预警并有效化解的目的。

2.1 拓展危机信息搜集渠道一般认为，危机事件的生命周期经过潜伏期、显现爆发期、持续演进期、缓解消除期、终止消失期五个阶段，在危机的最初阶段即在潜伏期，注意危机信息搜集，及时加以合理化处理，将危机消灭于萌芽状态，是最经济有效的做法。因此，发挥多方主体的作用，全面拓展危机信息的搜集渠道，使危机信息在第一时间反馈到预警管理系统之中，是建设高校学生管理预警机制基础性的也是最重要的一环。拓展危机信息的来源首先要加强危机预警的宣传教育，具备基本的危机意识是危机预警的起点。因此，高校应该建立健全一套完备的危机预警宣传教育体系，借助学校电视台、校广播台、校刊杂志、BBS、宣传栏等平台和手段，并通过学校政治理论课、安全教育课等课堂教育，以及组织相应的课外活动，以实现危机预警知识深入人心，使师生具备危机预警意识和及时应对的知识储备。高校学生管理预警信息收集渠道的广泛性既包括危机信息搜集主体的广泛性，同时还包括危机信息来源方式的多样性和危机信息内容的全面性。危机信息搜集主体应包括寝室信息员、学生干部、楼栋管理员、班主任、任课教师、辅导员、学校职能部门以及家长、社会有关组织机构等校内外多层次的预警信息搜集网络；危机信息来源方式应包括学生工作意见箱、校长信箱、班级QQ群、手机短信、网站论坛等；危机信息的全面性应包括校内外的动向、大学生关注的热点、学习成绩异常、心理波动、同学矛盾、家庭变故等涉及大学生群体日常生活的各个方面。

2.2 搭建危机信息共享平台搭建危机信息共享平台是克服危机管理“部门化”的有效手段。建立危机信息共享平台除了使危机预警相关主体享有知情权，防止产生像“非典”初期因为封锁信息而造成不必要的恐慌，另一方面，可以借助校内外多元学生管理主体的力量，共同干预处理危机事件的全部内容，通过打破危机预警管理的“部门化”，以调动各方面的社会资源，防止危机处理“条块分割”难以形成合力的弊端。因此，危机信息共享平台要有时效性和广泛参与性，需要借助现代化的信息传递网络以实现应急管理信息的即时快速流动，打破校内外信息自成体系、校内各组织部门信息独占的“信息壁垒”，建立由学校统一筹划的扁平型的危机信息公布平台，使危机处理相关方及时有效的参与其中。另外，建立和完善高校新闻发言人制度和“校园危机反应网站”也是很好的创意，通过及时权威和真实的信息，加强高校间在突发公共事件信息方面的交流与分享，进一步促进对突发公共事件的研究与应对，实现与公众及媒体的良好沟通，引导公众舆论朝好的方向发展。

2.3 建立危机处理组织系统建立高校学生管理危机预警处理组织系统是克服危机预警主体处理单一、危机处理组织松散化和临时性的有效路径。西方学者 Smith Judie 认为，高校学生管理危机预警人员应该包括高校管理者、网络管理员、新闻媒介、学生家长、法律顾问、医生、心理专家、安全人员等。[5]如此众多而庞杂的危机预警人员协同有序的参与危机事件的处理，需要建立协同化的危机处理组织系统。一般来说，应急管理的组织体系由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。[2]高校应急管理的决策中枢系统应由学校的核心党政领导参与组成，一般以三到七人为宜，其职责主要是针对危机事态进行决策并统一指挥应对危机，制定应急预警方案、应急管理计划及应急处理程序，建立善后修复与转化机制，指定合适的对外发言人等。同时，学校还应合理组建法律、卫生、心理、信息与宣传等专门委员会作为应急决策的咨询参谋系统，使之为应急决策及其实施发挥专业技术支持和服务的作用。应急管理的实施系统应当包括学校各个院（系）、行政部门、党团系统、学生社团、学校社区内的各类服务单位及组织，必要时还应通过一定的机制纳入校外相关的单位、组织及力量，其主要职责是具体开展危机防范、危机检测、危机控制及善后处理等工作。辅助系统主要是指高校内部那些拥有特殊专业技能、业务范围、特定资源、设备及能力，在应急控制中担负着某些特殊任务的部门（如后勤集团、学校医院等），它们是应急管理中的后勤保障系统。

2.4 健全危机预警制度体系制度规则是学生管理预警有效运行的基础，国外许多高校都非常重视制度建设。美国各州、澳大利亚、瑞典等西方发达国家分别制定了适合本国国情的《校园安全法》，许多国家都有针对校园紧急事件的立法，使校园应急管理能够做到“有法可依”。在此方面，我国立法部门要加快校园安全立法步伐，克服危机事件处理的随机性和非程序性，进一步明确校园管理中学校、学生、家长等各方面的职责，规范事件处理中的法律程序等。目前国内部分学校成立了“法制办公室”，并聘请专业律师为学校法律顾问，为学校文件以及校纪、校规等进行审查和把关，对学校的决策和行政行为是否合法提供咨询。除加强宏观性的校园立法外，高校学生管理微观制度建设同样具有重要意义。美国许多大学每年新生入学都会发给每一位学生和教职工一本学生指导手册，对大学生校内外学习、生活、课外活动、社区活动等各个方面应注意的细节做了详细的描述。我国各个高校制定的学生手册主要是学校教育与管理的各种规范性文件，对于危机预警内容并没有细化和突出，需要加以完善使之更加规范。同时，大学生危机管理预警制度内容要充分征求学生家长、社会部门等多元主体意见，使之参与到制度体系建设中，为制度实施后协同各方主体有效运行做好准备。

3小结

教育部近年来一直将高校突发事件预警防控作为哲学社会科学重大课题来研究，可见加强高校学生管理预警机制研究的重要性。经过“非典”和汶川地震后，人们对于突发公共事件有了更强的危机意识，学者也有众多的研究成果。但是如何建立高校学生管理预警机制，如何将高校突发公共事件依法及时有效的处理，目前仍是政府管理部门、法律界、学术界一个新的课题。

参考文献：

[1]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理.中国高教研究，2003，（8）.

[2]中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告，2006-06-13..cn.

[3][美]伊恩・罗伯逊.社会学.商务印书馆，1994：109.

[4]冯润民.中外高校校园危机管理研究现状及反思.思想教育研究，2008，（10）.

[5]解亚红.“协同政府”：新公共管理改革的新阶段.中国行政管理，2004，（5）.