行政单位会计制度改革管理

摘 要 《行政单位会计制度》于2014年1月1日正式实施，这是我国政府新推行的又一个会计改革制度。该制度的实施不仅有效地反映了政府的委托职责，更进一步推动了政府部门的现代化进程。本文将通过传统会计制度与新型会计制度的对比，更加全面立体地突出新会计制度的优越性、革命性，并就相关问题提出解决方案。

关键词 行政单位 传统会计制度 会计制度改革 管理

一、引言

强权奴隶社会早已离我们而去，现在的社会已经是人人平等、人人参政的社会主义社会。每个公民都有义务和权力维护政府运作的公平公正。因此，政府工作的公平性就更加不可小觑。随着公共财政体系的建立健全和财政预算改革管理的深入发展，透明化要求被逐渐提上日程。此项工作原则使每个公民对政府处理事务的原则和程序都有更为详细的了解，这就对会计制度有了更大的约束和挑战，从而要求政府必须建立健全制度体系。

二、传统行政单位会计制度存在的弊端

（1）涵盖面不够完整。传统的会计制度仍然采用收付实现制，也就是现金结算的方式，它主要反映政府部门现金流量的多少，但是对真实的账目支出缺乏准确的表达和体现。这是因为现金支付只能从传统意义的表达收入和支出的关系。然而在现代网络等多种新媒体渠道的发展下，会计管理涉及的工作内容不可能只是单纯的现金流通，还会出现跨会计期间的资本性输出等一些资金的流动手段。而现金制度并不能满足和体现此时的账目流通，如一些非资金交易、非固定资产也是一种无形的现金，当处理这类资产问题时，传统会计制度就会受到限制和约束，这客观上要求我们对传统的会计制度做出一些改革和转变。

（2）会计科目设置存在缺陷。第一，科目设置简单，核算内容不全、混乱。由于行政单位会计制度的内容与企业会计制度内容有很大差异，因此项目协调也不尽相同，直接造成科目的混乱，这一现象已经在我国的会计事业中颇为明显。传统科目只是反映现金交易的一些基础课程以及对一些有偿实物的换算与交易，而对部分“无形的非固定资产”的计算则涉猎很少。目前，自主创业的企业越来越多，他们之间的一些资金流动并不能全部专用现金交易。因此，传统会计科目的教学就不能解决这个问题。还有在一些国企与事业单位中，在处理员工福利问题的时候，只能放到“暂存款”的款项里进行计算，而这种结算方式并不能更好地体现专业性，并且对暂存款的内容也缺乏清晰性和明确性。第二，有些科目的性质不够明确。两种或几种不同的科目在界定时，往往出现界定模糊的问题。例如，“暂付款”科目的流动资产性质和“暂存款”科目的负债性质就是混淆的焦点之一。除此之外，部分科目的性质归属也存在问题。例如，就财政专项拨款与预算内拨款两个科目而言，“财政专项拨款”科目作为支出科目，反映的是一个单位除了正常的单位预算之外多出来的资金；“预算内拨款”指的是国家财政预算多出来的那一部分，其主要任务则是将这些多出来的部分拨给那些资金不足的部门，从而实现资源的优化配置。在日常工作中，部分单位与企业就常常将两项工作弄混。第三，部分科目设置或划分不合理。行政单位基本建设资金一般分为预算内专项拨款和行政单位自筹两部分，行政单位基本建设资金实质上是为行政单位经费分配与管理工作服务的，理论上不应再单独计算。因为这样不仅缺乏准确性和合理性，且不利于对资金结余和利息的有效控制，容易导致经费支出虚报的现象。

（3）报表体系尚不够完整。会计报告是行政单位向人民公开其履行职责的重要形式，而当前行政单位所采用的体系仍然只有收入，收出和资产负债表这三项简单内容，很难全面准确地反映行政单位的财务支出情况，对于最重要的现金流量表也没有很好地表现在会计报告表中，财务状况透明化不容乐观。

三、新时期行政单位会计制度改革的意义

随着我国市场经济的飞速发展，科学会计制度理论体系的构建刻不容缓。新的会计制度改革合理地吸取和借鉴了国际的经济发展经验，顺应国际会计的发展要求，并结合我国基本国情，针对国内基础会计环境主要特征，制定出满足管理需求的会计制度。清晰透明的会计制度从很大程度上防止了官员贪污现象的滋生，并在一定程度上保证了国家财务的公正性，无形中加强了监督力度，节约人力资源并保证了公平公正的社会秩序。这在客观需求上，对我国现阶段行政单位事业提出了更高的要求，可以说行政单位会计制度的颁发刻不容缓。

四、行政单位会计制度改革与管理对策

（1）有清晰的行政单位会计核算目标。行政会计制度的改革要求应当以下两点：第一，要反映出单位预算结果，真实履行账目委托的职责，根据会计制度做到正确的受托结果，反映单位真实准确的预算以及财政状况。第二，要反映出单位财务状况，让其财务状况透明化。无论哪种制度的颁布与施行，都是为了更好地服务于人民，让生活和生产方式更加便捷，促进企业能够更好地发展，从而提高工作效率，亮化单位财政状况，实现人民对政府的监督。

（2）有完善的行政单位会计基本方法。新的会计制度对一些资金的明细有了更加明确的计算和管理方法，达到了细化的目的。例如，行政单位的预算由收入和支出两部分组成，新的“会计信息系统”采用更加科学系统的方法，对收支预算做出调整和计算，对资金有一定的核算方式，可以为单位提供更加完美的会计报告，保证公司决策高效进行，维护单位的正常秩序。

（3）改变行政单位会计核算基础。新的会计制度仍然以传统的收付实现制为基础，以权责发生制为辅，这是对一般的收入支出型财务状况而言的；如果是一些公司、企业或无形资产为主的财务状况，则恰好相反。收付实现制不再作为基础制度，而是作为权责发生制的辅助制度。可以看出，新的会计制度的出台要求不同的经济体系下，应该采用不同的制度，而在传统的会计制度中部分内容是受到限制的。

（4）规范行政单位收入和支出核算。前文论述中可以看出，从收入方面来讲，科目设置方面应该设置“其他科目”等科目，同在对其他科目的资金进行流动时，应该密切注意资金的来源去向等问题，并对其进行核算，从而避免出现同种类型的资金重复出现、模糊财务等状况。从支出方面看，不同类型的单位和企业，对同种类型的资金的称呼也不相同。因此，在对资金核算时，务必对此异名同义的现象格外重视，避免出现重复现象，造成财政模糊。

（5）构建行政单位会计基本理论新体系。实践是检验真理的唯一标准，但是也要有正确的理论作为指导。在现行的会计制度下，群众对信息公开化的迫切需求，已经引起政府高度重视，因此构建和完善行政单位的会计制度已刻不容缓。笔者认为，政府可以通过改变补充会计核算的内容，来提高会计核算的精准度，减少人力资源的浪费，从而促进行政单位会计工作高效有力地运行。

五、结语

新的《行政单位会计制度》的施行不但提高了资金使用效率，提升工作人员的办事能力，而且加强了行政单位的执行能力和管理能力，满足了行政单位做好会计工作的需要，并进一步实现其自身长期发展。因此，我们应该从实际出发，以我国现阶段基本国情为基础，以为人民服务为宗旨，继续加强国库集中收付制度和内部控制制度建设，为行政单位的良好建设夯实基础。

（作者单位为漯河市郾城区人民检察院）

参考文献

[1] 田野.新时期的行政单位会计制度[J].合作经济与科学，2010（3）：81.

[2] 谈芝祥.论行政事业单位会计集中核算问题及改进措施[J]. 2008（8）：11-13.