行政单位新会计制度研究

1行政事业单位财务管理工作中存在的问题

1.1财务管理意识薄弱

行政事业单位财务管理目标是非营利的，是服务社会大众的，其资金绝大多数来自于相应的财政补贴和政府财政拨款，因此，资金是无偿获得的。这就导致了行政事业单位在使用资金时对资金的管理力度不够。随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，国家逐渐放宽了行政事业单位通过其他合法的方式取得收入满足其运营管理的需要，例如，行政事业单位通过经营国有资产来获得预算外收入。但是，由于行政事业单位财务管理的意识薄弱，导致在对国有资产进行经营的时候，无法对财务风险进行准确的分析和预测，导致国有资产面临很大的风险。例如，有的事业单位从银行贷款后，将贷款用于长期项目投资，有的事业单位对外投资的金额或规模超出了其本身的风险承担能力，还有的事业单位由于财务管理水平的落后，存在核算风险。

1.2资金管理不严格

第一是对预算资金管理不严格，尤其是对预算资金的支出控制不够严格，导致资金在使用过程中存在严重的铺张浪费现象，比如违规超标购买公车、使用公款吃喝、旅游以及进行高消费活动等。有的行政事业单位招待费和会议费用严重超支，严重影响了行政事业单位在人民群众心目当中的形象。第二，行政事业单位随意设置会计账目的现象十分普遍，这种现象的存在无法为行政事业单位内部信息使用者提供有效地财务管理决策信息，无助于监督者对资金的管理进行评价和监督。第三，有些行政事业单位对资产管理不规范，资金的使用效率非常低，国有资产的流失十分严重。资产管理的不规范导致行政事业单位资产的保管、维护和验收等工作流程都浮于表现，流于形式，无法及时有效地对资金进行清查，从而使得行政事业单位的资产出现帐帐不符及账实不符等现象。

1.3专项资金管理制度不完善

我国行政事业单位专项资金的界定标准存在过于宽松的情况，各级政府及事业单位的预算和决算中所有的科目基本上都有专项经费。专项经费的界定标准模糊。另外，专项资金的分配也十分随意，这就给专项资金的挪用创造了空间，有一些行政事业单位存在用专项资金填补基本支出的现象，专项资金并未完全做到专款专用。这种只重视寻求财政拨款，但不重视专项资金的使用管理的现象普遍且严重，对专项资金的考评和监督制度不完善。

2实施新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

2.1新会计制度改变了行政事业单位的会计主体

在过去的会计制度下，行政事业单位的会计主体主要进行资金预算活动，从而使得行政事业单位的属于国家财政报销的单位范围之内。这就导致行政事业单位成本意识薄弱。在新会计制度下，行政事业单位以各项经济业务为对象，开展会计核算，并且通过该种会计核算将各项经济业务的情况及时、准确的反映出来。此时，行政事业单位本身被确认为会计主体。因此，行政事业单位的成本意识将会得到提高，从而节约行政事业单位的运行成本，提高资金的使用效率。在新的会计制度下，行政事业单位必须在重视资金的“效益”和“灵活”的同时，做好记账、报账等财务基础工作，以提高资金的利用效率。

2.2新会计制度改变了行政事业单位的会计要素

在过去的会计制度下，未明确对会计要素作出相应的规定，通常将相应的会计科目确认为会计要素。会计科目通常被细分为三大类别。第一类用来反映行政事业单位资金收入的状况；第二类反映行政事业单位资金支出的状况；第三类反映行政事业单位资金与物资结存的状况。在新会计制度下，将会计要素明确细分为六个大类。第一类就是资产，指的是行政事业单位可以运用的所有的各类资产，既包括流动资产，也包括非流动资产；第二类即是负债，也就是行政事业单位借入的款项，待经过一定期限后须向贷款方偿还的款项，包括流动负债和非流动负债；第三类就是所有者权益，也就是行政事业单位的总资产扣除掉相应的负债后的剩余权益；第四类就是收入，也就是行政事业单位开展各项经济活动所获得经济利益；第五类指的是支出，即行政事业单位开展经济活动所支出的费用；第六类指的是净资产，也就是行政事业单位其出资者的产权净值。同过去的会计制度相比，新的会计制度的会计要素内容更加丰富，适应了行政事业单位的发展。

2.3新会计制度改变了行政事业单位的资产支出

我国行政事业单位改革的现状跟发达国家还是有相当的差距，最明显的问题就是行政事业单位管理属性不明确。就事业单位而言，有的事业单位在履行行政职能，有的从事生产经营活动，有的提供公益服务。因此，我国的事业单位的属性得不到统一。就单纯提供公益服务的事业单位而言，对改革的定位不清晰，也在逐渐的脱离其提供公共服务的目标。一方面，我国的行政事业单位要想更好地履行职责，就应当拓展其服务职能，另一方面，为了促进我国行政事业单位的改革和发展，就必须严格限制我国行政事业单位的对外投资和经营等活动。

2.4新会计制度改变了会计报表体系

新会计制度仍然以过去的会计制度为基础，但也增加了一些内容，比如资产负债表以及会计辅助报表等，从而使得不同类型的行政事业单位会计报表体系得到了统一，提高了会计报销的可比性及其通用性，有助于会计报表使用者对行政事业单位的财务状况进行分析。

3结论

新会计制度的实施适应了行政事业单位的发展，是行政事业单位财务管理工作与时俱进的体现，克服了旧的会计制度中存在的问题，大大提高了行政事业单位的财务管理工作的效率和水平，将会促进行政事业单位的发展。

作者：王先杰工作单位：山东省蓬莱市财政局