加强公路系统单位预算管理对策

一、预算管理的含义及新预算法实施的意义

预算管理是为了使行政事业单位以最少的投入获得最大的资金收入，实现资源的合理配置，解决预算的收支问题，采取预算编制、内部控制以及定期考核的方式，提高资金的利用效率，发挥其公共管理的职能，保障其日常财务管理工作的顺利进行。预算管理是事业单位管理的内容，作为资金筹集、经费分配的依据，有助于事业单位的资源整合更加有效。在公路系统财务管理中,预算管理是相当重要的一项工作。公路系统整个工作都以此为展开依据,它起着一个牢固的保障作用。新《预算法》从2015年1月1日开始正式实施，新《预算法》全面贯彻党的十和十八届三中全会精神，充分体现党中央、国务院确定的财税改革总体要求。公路系统由于具备公共事务管理的职能，在国民经济的发展过程中起着至关重要的作用，其资金主要来源于国家财政拨付、运营收入以及其他合法来源。公路系统将预算管理作为资金筹集、经费分配依据,要想提高资金使用效率,让公路系统资源整合更为有效,就必须建立科学的预算管理机制。

二、目前公路系统预算管理存在的缺陷

现阶段，公路系统内部的二级、三级单位预算管理方式比较粗放，预算编制不科学、缺乏相关管理体制以及单位领导人对预算管理不重视等原因，导致公路系统预算管理形式化现象比较严重，与新时期公路系统预算管理的发展要求不适应，使得公路系统的可持续发展受到限制。

（一）思想认识不足，重视程度不够。公路系统预算管理是一项全面工作，所有员工都必须重视并且积极参与。但是，在不少单位管理中，中层及基层员工对预算管理重视不够、认识不足，片面的将预算管理当成是财务部门的事情。部分财会人员对预算编制的关键内容认识不深，使得公路系统违反科学、完整、有效的预算管理机制，降低预算管理的效果。

（二）预算项目不科学，编制程序不规范。公路系统预算编制工作具有全面性，涉及公路系统各个部门和人员，需要充足的时间进行前期调查考证、预算目标预测、专家论证步骤，往往花费较长的时间。而实际中部分预算单位对预算的认识不到位，工作计划严重滞后，导致预算编制人员在编制预算时仅凭经验，预算缺乏科学性、合理性和准确性，缺乏一套完整、科学、合理的支出标准和支出定额。

（三）预算执行不到位，缺乏刚性。一般来讲，经过批准的预算管理需要严格执行，不能盲目和随意更改。然而，部分单位预算执行力不足，尽管每年都认真编制并下达了相应的预算，但在预算执行过程中经常出现预算不足而需要增加预算，对预算指标盲目变更和随意调整，使得预算执行失去了严肃性和约束力。

（四）预算监督考核机制不健全。部分预算单位在预算执行过程中缺乏必要的监督，无法形成相互之间的有效制约，使得执行部门无法对预算管理工作进行公平有效的监督，进而使得预算管理工作的运行不到位，影响了预算效果的提高。由于公路系统没有建立科学的奖罚机制，在人员奖励与责任追究方面做得远远不够，工作人员缺乏积极性与热情，也不利于预算管理工作的开展。

三、加强公路系统单位预算管理的对策与具体措施

（一）强化责任意识，提高预算质量。转变“重结算，轻预算”的观念，强化部门预算编制的责任意识。明确单位负责人的主要责任，部门预算应当做到收支真实、数额准确、内容完整，按照预算编报口径和内容，认真提高部门预算编制质量，重视预算工作，有利于提高资金使用效益，确保跨年度预算平衡。

（二）加强预算公开，提高预算透明度。现代预算制度的核心是公开透明，要求以更为民主的方式推动地方财政管理的升级。第一，要加大社会各界对预算编制和执行的参与力度，建立参与式预算制度框架。第二，建立完善的预算信息公开制度，不断扩大预算公开的范围。第三，要不断增强预算报告的可读性，保证社会公众能够从预算报告中获得有用的信息。

（三）细化部门预算，提高编制科学性。公路系统部门预算编制精细化管理，要求其围绕财务管理目标，明确相关责任并使其更为具体，要求公路系统由以往的“管结果”向“管过程”升华，有效掌控所有资金、全部活动及所有员工。预算编制精细化管理，首先要求预算管理精细化。基于“治理”的角度，预算应指挥公路系统全部经济活动。

（四）强化绩效理念，细化考评体系。新《预算法》中有8处提及“绩效”，在预算编制原则中强调“绩效”理念也是新法的又一亮点。“绩效理念”的提出，应以成本核算的强化为手段，突出预算执行力和绩效预算的有机结合。基于重点预算项目支出进行绩效评价，对于评价结果则应适时公示，做到预算执行与绩效评价有机结合，从而强化预算管理精细化。新时期，公路系统对预算管理应该有清醒的认识，要认识到预算管理在公路系统的日常管理和未来发展中的重要性。新《预算法》的实施，对公路系统的预算管理工作产生重大的影响，公路系统应充分了解新预算法对公路系统预算管理的影响，并针对其采取相关的对策，促进公路系统预算工作科学化和制度化。

作者：沈克技 单位：临沂市公路局河东区公路管理局