服务与责任:教育督导机制创新研究

摘要：教育督导是检查教育教学、提高教学质量和培养创新人才的重要手段。我国教育督导制度从开始至今已经有30多年的历史，并在其发展过程中承担了重要的职责。但是受到各种原因的影响，我国教育督导在实际执行过程中出现很多问题。为了强化教育督导建设中的责任，注重服务与责任将为其发展注入新的活力。在教育公共服务意识的指导下，我国教育督导工作将发生了重大变化。

关键词：教育；督导；服务；责任

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）06-0101-02

我国教育督导制度从开始至今已经有30多年的历史，并在其发展过程中承担了重要的职责。但是受到各种原因的影响，我国教育督导在实际执行过程中出现很多问题，遇到很多困难。

一、我国督导活动现状

教育督导制度是“包括教育督导机构设置、人员编制、督导职能、对象、内容、原则、方法、规程和行为准则等的体系。其核心问题是机构与职责权限，即教育督导体制问题”。[1]教育督导作为“教育决策、执行、监督三大环节中的一个重要环节，是现代教育制度不可缺少的重要组成部分，是衡量一个国家、一个地区教育管理水平高低的重要标志”。[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对教育督导做出了明确的指示，即“要完善督导制度和监督问责机制，探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”。

综合我国现行教育督导工作现状来看，我国教育督导存在以下几方面的问题：首先，我国教育督导还没有形成系统的组织机构。在很多地方，教育督导机构从属复杂，在一定程度上存在从属混乱的状况。其次，教育督导机构的独立性不强。由于独立性受到阻碍，直接影响了教育督导机构自身功能的发挥。有些地方教育督导机构呈现出没有地位、没有权威、没有作为的态势。再次，督导人员结构不合理。有些督导成员在学历、实践经验、年龄等方面存在很大问题，导致教育督导的作用发挥不充分。

二、教育公共服务意识的重要作用

教育不仅是一项关系着老百姓切身利益的事业，同时还是国家发展的重要事业。教育公共服务作为公共服务的基本内容之一，越来越引起世界各国的关注。当前，我国对教育公共服务需求呈现快速增长的态势。具体表现在，一是教育公共需求总量快速增长。[3]我国义务教育制度的实施、农村剩余劳动力的大量涌入城市、流动人口的增加都对教育提出了新的挑战。二是我国对优质教育需求的不断增长。优质教育成为家长竞相争夺的资源，随之而出现的就是优质教育短缺的问题。如何做到教育领域中公平公正是一个难题。面对我国教育公共服务提出的挑战，我们应积极加以正视，提高教育公共服务的质量与水平。现代政府的一项基本职责是提供教育公共服务。转变政府职能不仅表现在重视经济发展、经济指标上，还表现在关注教育公共服务建设上面。在教育公共服务有效供给的基础上，通过转变政府职能，这样才能确实解决我国教育公共服务中一直存在的“越位”、“错位”等难题。“提升公共产品的品质与价值，首先要建立科学的公共产品评估机制。”[4]政府职能的转变能够帮助建立健康的教育督导制度，实现教育公平性的关键所在。

三、教育督导建设――做好服务保障

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出要以提高教育质量为核心，以实施素质教育为主题，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。为了贯彻并落实教育规划纲要，更好地发挥教育督导的保障和推动作用，我们必须在教育公共服务意识的指导下，改革并创新教育督导制度。

1.创新督导管理体制。我国教育督导机制从设立到现在已经经历了相当长的一段时间。但是，教育督导机构设置却一直隶属教育行政部门，受到“重执行、轻监督”的影响，教育督导部门无法独立自主地行使其职能。教育督导管理体制要实现转型，发挥好提供服务的职能，就需要将教育督导的地位摆正，对其主管部门发挥“督政”作用。为此，我们应探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。这样一来，教育督导不可或缺的重要地位被确定下来，还能够推动地方各级政府、教育行政部门和中等及中等以下各级各类教育贯彻落实教育的法律法规，给教育督导带来了新的发展机遇。

2.加强队伍建设。我国教育督导建设的突出问题是教育督导队伍的年龄结构老化、体力精力不足，专业结构、知识结构、行业结构不合理。同时，教育督导人员也缺少规范的、系统的职业培训。这些问题的存在，使得教育督导的服务职能难以真正落实，教育督导的质量根本无法保障。发达国家对督学的任职条件和任用办法都做出严格规定，归纳起来有以下共同特点：学历、业务上要求较高。“专职教育督导人员应具有国家承认的学士或硕士学位，有2～10年的教学管理和督导工作经验，有教育学、教育心理学、教育测量和评估、教育督导、教学方法等课程的学习经历，并参加过教育督导实习和专业训练。符合上述任职条件的人员还要取得各州教育厅颁发的督导人员证书才有资格应聘专职督导员岗位。”[5]

四、教育督导建设――强化责任

从根源上讲，教育督导的出现是与社会、教育自身发展不可分割的。社会发展到一定程度上必然要求教育随之发展。促进学生成长是学校工作的出发点与落脚点。我国教育发展过程中应切实增强责任感和使命感，认真履行对学校教育教学质量进行督导的职责，使教育督导真正成为学校健康发展的重要保障。为了强化教育督导建设中的责任，我们应该从以下两个方面着手。

1.创新督导评价标准。国外教育督导一般都建立了严格的评价标准。其中，英国的教育督导发展历史悠久。英国教育督导注重对学校的整体效能进行评价，主要分为两个维度，即个人和学生群体的成果、学校持续改进所具有的潜能。教育督导部门根据这两方面的内容对学校的发展给予一定的建议和意见。我国现有教育督导必须引入科学的评测手段，用固定的标准来监督检查教育政策执行情况。教育督导部门必须尽快出台新的督导评估标准。督导评估标准中既有监督政府履行教育公共服务职能的指标，也有监督各级各类学校规范办学的内容。此外，教育督导评估还需要运用定性和定量多种调查方式，以满足评价标准在信度和效度上的要求。

2.创新督导检查机制。教育督导部门在充分尊重学校自主办学地位的基础上，创新检查机制，确保督导责任的落实。一方面，应鼓励学校自主发展，将自我检查、约束、调控能力作为学校发展的不可缺少的一部分。另一方面，教育督导部门建立多样的检查机制。例如，建立动态的检查机制。在此动态的机制影响下，教育督导部门可以实时、定时将督导结果公布于众，让更多关心教育的人们了解到督导情况，掌握教育发展信息；创新督导评估报告制度。教育督导人员可以开展定期与不定期相结合的评价工作；强化教育督导问责机制。将督导评价结果与各地区、各学校的奖励、政绩紧密相连，并影响政府在接下来事务的决定权。

创新的教育督导检查机制能够为教育发展提供一个透明的、公正的、负责的发展环境，进而促进教育督导活动的加快发展。

五、启示

教育督导是检查教育教学、提高教学质量和培养创新人才的重要手段。在教育督导过程中，注重服务与责任将为其发展注入新的活力。在教育公共服务意识的指导下，我国教育督导工作发生了重大变化。

1.从事业变为公共服务活动。随着国外各种先进理论的启发，人们思想观念有所转变，逐步将教育作为一种公共服务成为教育发展中关键的因素。在教育公共意识的指引下，人们开始将自身的利益与教育紧密结合起来，主张实现教育公平。同时，人们对学生个体的尊重也越加明显。只有尊重学生、尊重个体，才能真正做到以人为本，才能发挥出教育的不可替代作用。从事业变为公共服务活动，是教育督导活动追求公平、转变政府职能、尊重个体的重要实践。

2.怕督导变为欢迎督导。以往，由于种种原因的影响，我国教育单位一听到督导就害怕。究其缘由，一是人们对督导的服务认识还不到位，不能主动接受督导，二是我国督导制度在具体实践中还存在令人不满意的地方，人们对督导的责任有不同的认识。通过创新实践新的督导制度，改变了督导中存在的不适应教育发展的内容，督导制度能够真正、切实地服务学校教育建设，人们开始重新认识督导制度，受到教育主体的欢迎。从害怕督导到欢迎督导，这一转变将折射出督导制度在公共教育服务意识的指导下的价值来。

3.从安置命令变为行政职能。从安置命令到行政职能的转变，在一定意义上体现了政府对教育督导的重视程度，同时也是政府职能转变的重要体现。传统的教育督导部门，往往是领导安置人员的一种途径，不发挥实际意义与职能，也必定不受重视。而在教育督导制度改革后，政府首先转变职能，将督导纳入政府结构体系当中来，使教育督导能够真正发挥其服务的职责。

4.从散兵到专业队伍建设。队伍建设是教育督导成败的关键之一。督导队伍人员结构、学历结构、选聘方式等都将产生深远的影响。过去，教育督导在人员构成上松散，发挥不出督导的真实效果。创新教育督导制度，严格教育督导人员选拔，使教育督导队伍充满活力，促进督导工作也将迈向新的台阶。

参考文献：

[1]中国教育学会教育督导专业委员会.现代教育督导研究[C].北京：中国青年出版社，2003.

[2]方芳.我国教育督导机构改革的现实诉求与发展趋向[J].基础教育，2012，（2）.

[3]中国（海南）改革发展研究院课题组.“十二五”教育公共服务体系建设：突出矛盾与主要任务[J].中国人民大学教育学刊，2011，（3）.

[4]马成林，王俊.我国教育公共需求扩张与供给问题研究[J].辽宁教育研究，2006，（12）.

[5]权英，刘新民，王本锋.英、美教育督导制度的经验借鉴与启示[J].中国成人教育，2014，（5）.