农村经济改革经验交流

农村金融作为农村资源配置的主体，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设资金来源的一个主渠道。但是，现阶段相对于城市金融体系的改革和完善，农村金融成为我国金融体系中最薄弱的环节。农村金融供需矛盾突出，城乡金融资源配置不平衡，严重制约了社会主义新农村的建设进程。

全面推进我国农村金融体制改革，前提是要下大决心对现有农村经济体制进行改革和调整，也就是在全面盘活农村现有资产存量的基础上，支持农业从传统型、分散型和低效型农业向规模型、专业型和高效型农业转化，引导农民从小户自耕农生产方式向股东+公司这一新型农村经济模式转移。通过大力发展多种形式的专业化、合作化和现代化农业组织，推动土地向规模经营集中、农民向城镇集中，实现农、工、商一体化。农村经济模式的转变，对于启动我国经济新的增长点、扩大内需、缓解国际贸易冲突、解决就业、改善环境、构建和谐社会，尤其是对于保持我国经济可持续发展具有十分重要的意义。

现阶段我国农村地区经济发展落后，金融机构在农村经营的成本高、风险大、收益率相对较低，因而增加金融供给、服务“三农”的内在动力不足。为了建设社会主义新农村，有效解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和谐社会，必须综合发挥产权政策、财税政策、货币政策、监管政策的作用，构建激励有效、未来收益稳定可期的政策扶持体系，建立农村金融持续发展的长效机制。

产权政策上：要突破现有法规的羁绊，改革完善农村土地制度和土地管理政策，进一步明晰产权和经营权，盘活农村存量资产，促进农村经营模式转变，化解农村因无资产抵押而造成的“贷款难”与银行“难贷款”的矛盾，活跃农村金融市场。

财政政策上：对农村金融机构实行税收减免政策，包括对县域内各类农村金融机构（含保险机构、担保机构）的营业税、所得税实行大幅度减免政策或者全免政策。

货币政策上：实行差别存款准备金政策，大幅度降低农村金融机构存款准备金率；减少农村地区资金外流甚至吸引城市资金流向农村。

监管政策上：免收农村银行类金融机构的监管费；鼓励商业银行在农村地区新设分支机构，鼓励引导各类资本到农村地区设立新型金融机构；准许并购、重组农村地区金融机构；完善业务准入管理办法，促进农村金融产品创新；大力支持农业龙头企业重组上市。

要鼓励引导城市金融人才到农村地区建功立业；农村金融机构要完善改进激励制度，减少人才流失，激发全员工作积极性、创造性；国有银行和股份制商业银行应承担社会责任，在人员培训上“结对支援”农村金融机构，发挥“传帮带”作用。