我国生态移民与社会发展问题研究

摘 要：我国从生态移民战略的建立到实施已近三十年，随着经济建设不断发展、城镇化不断提升，生态移民已开始由最初改善环境区域扶贫的宗旨向资源、环境、城镇化、和谐发展等更多方面的利益诉求过渡，通过科学的生态移民强化人口、产业集聚，促进新型城镇的形成，调整人与自然关系的同时，协调国家统一可持续发展的步伐，增强国力、惠及社会。

关键词：生态移民；社会发展；城镇化；可持续发展

引言

20世纪是人类活动扩大、多元的旺盛时期，随着工业化和城镇化的飞速、深入发展，至此区域资源锐减甚至枯竭，环境恶化随之加速，生活在此类地区的人们开始寻找脱贫的办法，在此过程中，生态移民成为最行之有效的路径。科学分析生态移民战略可以看到这本质是对人与自然关系的重新调整，是可续发展观的重要实践，通过和谐人与自然，达到物质与精神文明同步，社会与生态文明共生的目的，最终实现国家繁荣发展，走向更辉煌的明天。

1.生态移民的涵义

在我国生态移民还处于初级发展研究阶段，生态移民没有统一的定义，通过对各方信息的整理分析，我们对探索时期生态移民涵义的总结为：生态移民是指居民因为生态环境被破坏无法正常生活或在一定区域内为了强化对自然环境的保护或为了达到人与自然和谐发展而形成的被动迁移或主动迁移。通过对生态移民的涵义做总结可以看出，迁移与发展是涵义的重点，最终目的是为了保护生态环境，促进经济发展的进一步提升与实现，推动可持续发展的实践。

2 生态移民对社会发展的意义

生态移民旨在解决环境与贫困问题，因此我们可以说生态移民对社会发展的方方面面均具有重大意义，主要表现有以下几点：

2.1 生态移民促进社会经济协调发展

生态与人类的生活密切相关。我国幅员辽阔，各区域间经济发展差距大，南北发展不平衡。生态移民通过人口迁移的方式统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，更好的探索和实践保护生态环境与人们生活质量。

2.2 生态移民有利于生态环境可持续发展

保护生态环境，强化生态文明建设是人类发展的重要保障，生态移民作为保护生态环境的重要手段需要我们格外重视。首先生态移民促进人与自然的和谐发展；其次生态移民促进迁出地生态环境的恢复；再次生态移民对于牧区生态系统也有巨大改善。

2.3 生态移民促进文化传承有利于文化保护

文化是民族的宝贵精神财富，文化包含了我们的语言、思想与价值观等因素。通过生态移民能够保护少数民族的文化，，实现民族自身发展的同时实现文化传承；再者移民过程中，文化间出现碰撞是必然的，少数民族文化处于弱势地位，通过融合，文化在变迁中发展，优胜劣汰，好的部分被保留，不利于发展的部分隐隐淡去，有利于整个社会长治久安。

2.4 生态移民加速社会城镇化进程与区域扶贫开发

脱贫与城镇化建设加速全国经济发展，生态移民战略有利于区域居民的脱贫与城镇化建设。首先从生态移民的功能性来看，人口迁移实现了对生态的保护；其次从移民安置的角度看，城镇安置移民或在资源条件好的地方建立村落，一方面为移民的生计考虑，一方面为调整产业结构做准备；再次生态移民改善了人们的生活环境，改变了人口的思想观念，解决了贫困人口的温饱问题，这为区域乃至全国经济发展积蓄力量，极大的促进了社会发展。

3 生态移民存在问题分析

生态移民目前存在的主要问题有以下几点：中国人安土重迁，故土情深，告别故土具有很大思想压力，移民迁移意愿不足；生态移民工程缺乏科学的规划与有序的组织；生态移民需要大量储备资金的支持，但目前在移民这块的投资渠道相对单一，移民投资有限；移民后的文化变迁适应性存在问题；生态移民后的移民就业发展问题尚待完善；生态移民后的土地资源配置还需优化；政府还需对移民资金与相关设施做科学匹配；迁入地生态环境遭到破坏；生态移民的相关法律法规、保障制度尚需完善。

4 生态移民推动社会可持续发展策略建议

4.1 加强思想教育，提升移民意识

思想是一切行动的原动力，转变移民思想有利于实现生态移民战略的顺利实施。生态移民是帮助搬迁群众离开家乡到全新的地方安家生活的工程，移民内心的乡土情结需要我们重视和疏导，在此过程中，我们认识到移民的长期性、复杂性与艰巨性，一方面我们的政府要树立攻坚克难的思想，树立一切为移民服务的思想，坚持移民主体性，强化移民与现代化转型的结合，另一方面要加强思想宣传，提升移民意识，借助各类媒体，帮助移民树立大局观念，在尊重移民的基础上不断疏导教育，推行科学发展观，不求政绩，一切为民。

4.2 多方准备保证资金储备与应用

目前我们的投资渠道还是相对过窄，只有国家投入是远远不够的，首先我们应设立国家生态移民保障基金，以国债投资或建设投资等方式进行筹集，由于我国缺少统一的移民机构，部分地区移民部门与扶贫部门是重合的，从这个角度看我们也可以将此事交由扶贫基金会代楣芾恚动员国际组织、各大企业、社会公众等捐钱，实现基金保值或增值，支持移民脱贫致富，只有如此还不够，我们还要拉动金融机构积极扶持，金融机构可以放宽对移民的贷款政策，例如农行或农村信用社等机构，只有帮助移民贷款给移民更多机会才能促进社会稳定和谐发展。

4.3 完善管理机制提高移民效率

对于移民的管理是大问题，政府作为移民项目的组织实施单位，还是要正视分工，一切从实际出发，提高实施主体的层级，不能仅仅依靠县乡政府完成所有工作，而是应该将有可能堆积的问题尽量由权力决策部门直接解决，不给生态移民留后患，这里我们不仅要健全组织机构，更要深化管理体制改革，将我们的部分碎片化的管理部门统一并联系起来，达到互相配合的目的，使机构团结合作，高效运转，共同致力于为移民带来更好的生活。

4.4 加快社会产业发展，提高移民生活

对于生态移民战略，移民最关心的是生活和经济保障，这里我们应提倡发展绿色产业理念，人与自然的和谐延展开来也可以发现人与产业的和谐，绿色产业化是指人口、资源、环境有机协调，为移民创造更多更新的生产生活条件，促进全新生产力的形成，构建移民生产动力，形成健康生态的移民经济发展模式。

4.5 完善保障制度，为移民提供安定生活

依法治国的首要是有法可依，以此完善法律法规是非常必要的，目前我国的移民战略主要依靠政策来推行，政策的灵活度不高，不利于工作持续开展，因此我们首先应该进行立法工作，之前提到的《生态补偿法》应尽快出台，并结合已有的《环境保护法》、《森林法》等逐渐规范生态移民相关规范，除此之外我们还要不断深化管理体制改革，把握工作重点，不断紧密部门间的合作，团结协作，节约成本的同时为生态移民战略顺利推行做贡献。

4.6 注重资源整合，促进社区建设

整合主要包括资源整合、组织整合与文化整合，资源整合要求我们从移民的基本生活保障出发，完善移民子女教育、移民家庭就医等；组织整合主要针对社区构建方面，强化移民社区组织建设，实现移民自我管理，这将大大减轻社会负担，也是克服冲突的一大途径，是迈向民主机制的一大步，移民直接当家作主赋予其安全感归属感，使之更能够推动社区发展乃至深化城镇化建设；文化整合主要考虑到移民的文化差异，解决问题的同时保证不同文化的传承，我国是多民族国家，也鼓励多元文化交流融合，取其精华去其糟粕，文化的和平发展会带来社会的和谐与安稳，这也是我们努力追求的目标。

参考文献

[1]王菲.中国西部牧区生态移民后续发展对策探析[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2011（04）.

[2]张丽君.中国牧区生态移民可持续发展实践及对策研究[J].民族研究，2013（01）.