行政服务中心五年总结

**年以来，行政服务中心紧紧围绕优化环境、加快发展的目标，积极探索行政审批运行机制改革，热忱为投资者和群众提供规范、高效的行政服务，通过服务窗口树立了政府文明诚信的公仆形象。截至07年10月12日，五年累计办理行政审批服务事项97万件；收取服务对象评议表33000余份，审批服务满意率达99.8%。接收服务对象送来锦旗、牌匾240面（块），感谢信150封。中心于04年和06年两次获市创建文明活动先进单位称号，**年获全市卫生先进单位称号。

一、五年来主要工作

1、强化宗旨教育，抓好队伍培养

几年来，中心一直把“为人民服务”的宗旨教育作为兴业立足的根本，予以高度重视。一是坚持周三班后学习制度，及时传达党的路线、方针、政策和市委、市政府的最新文件精神，使全体人员认清自己在为蚌埠市奋力崛起，争先进位，重振雄风，再铸辉煌的建设发展中所肩负的历史使命。二是采取“走出去、请进来”方式开展社会调查，了解社情民意，激发服务热情。几年来，中心先后多批次组织窗口工作人员到省内外中心学习考察，到市内不同所有制企业调研参观，并邀请本市知名企业的负责人来中心作企业改革与发展的专题报告。三是开展“管理上台阶，服务上水平”大讨论和“法眼看环节”活动，引导大家正确对待成绩和问题，查找影响中心“一站式”服务功能发挥的症结。四是开展“岗位练兵”和审批业务知识培训。几年来，中心先后组织开展了“窗口说法”、“审批业务讲座”、“应知应会测试”、“岗位练兵”等活动，着力提升全体人员依法行政水平。

2、创新运行方式，推进审批提速

几年来，中心坚持不懈地抓了六个方面工作：一是抓项目梳理整合。中心结合国务院、省政府及市政府公布的多批次行政审批事项清理情况，在市政府法制办大力支持下，及时对中心挂牌项目进行多次清理、整合与布局，使保留的审批项目得以在中心挂牌，至07年10月10日，市级保留的298个行政审批项目中，除18个项目报经市政府同意在原地办理外，其余的280个审批项目已纳入中心运行，占保留项目总数的94%。二是抓审批环节精简。中心管委会根据审批项目的运行实践，多次组织开展审批环节专题调研活动，逐部门、逐项目地了解相关审批的受理审查、现场踏勘、核准签章、证照制作、结果反馈等分布情况，及时提出环节精简和归并意见。06年中心对各部门编制的审批项目审批流程图进行审定，对承诺件承诺时限进行严格把关要求，目前，在中心运行的103个常办项目中，能在中心完整实施“一站式”服务的项目数由03年的19个增加到78个，占常办项目总数的75.7%。三是抓审批服务链条的组合。在市委、市政府的强力推动下，中心先后促成了市工商局、建管局、海事局、运管处、规划局、国土局等单位审批职能科室整建制进中心，使工商注册登记、基本建设项目审批、海事船舶登记管理、道路运输审批和房屋产权交易等五条审批主线基本实现了在中心的封闭运行、一条龙服务，形成完整的服务链条。四是抓并联审批。几年来，中心一直把改革审批方式作为推进审批服务的抓手，继2001年率先在全省推行“企业注册登记并联审批”制度后，**年又推广运用到基本建设项目之中。中心管委会根据联办项目的难易程度，主持召开不同层次的项目联审会、协调会，并以联办会议纪要形式对相关部门依法提出审批工作要求。在并联审批中实施项目缺席默认制。从**年3月开始，全市所有工业项目一律实施“绿色通道”制度，对材料齐全的项目，规划、国土部门审批均在3日内办结。对资料不齐的项目，在项目单位承诺限期补办的情况下，采取先发证，先开工，确保工业项目建设畅通无阻。五是抓首席代表制。从06底年到今年10月，首席代表努力履行所授职权，在项目审批提速、窗口管理、前后方协调等方面都发挥了很大作用。六是推行行政审批专用章工作。目前入驻中心的常设窗口都已刻制了《行政许可专用章》，各单位都制定了专用章使用管理办法。以上做法，优化了审批流程，减少了审批环节，提高了审批效能。现在中心挂牌的常办项目，审批时限由原来平均每个21.6个工作日缩短为3、8个工作日，提速率达82%。即办件比重由原来的30%上升为70%，承诺件提前办结率由原来的30%上升为95%以上。

3、健全规章制度，实施人本管理

几年来，中心根据市委、市政府赋予的工作职能和自身工作特点，先后在管理和服务方面出台和完善了二十多项制度。在管理工作中，推行以人为本的管理理念，确立了“管理人员为窗口服务，窗口人员为社会服务”的“双服务”工作目标，注重调动管理人员和窗口工作人员积极性。在现场管理上，一是实行“首问责任制”。二是实行管理员岗位责任制，将管理与服务根植在窗口第一线，要求楼层管理人员工作在现场，办公在窗口。05年初，中心又推出了楼层管理员A、B岗工作制度，保证现场管理与服务不缺位。三是发动窗口人员参与制度建设与工作管理。搬入新址后，中心在全市率先实行朝九晚五、中午不间断的连续工作制，为适应这一工作制度，中心又完善修订的十多项规章制度。四是注重发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。在日常工作中，支委和共产党员时时处处起模范带头作用，有力地促进了中心的各项工作。机关党委成立以来，已发展党员9名，中心工作人员路雪峰同志获得“市直机关第二届十佳优秀人民公仆”和“市直机关优秀青年管理干部”称号。有30多名窗口人员得到了提拔和重用。

4、强化沟通协调，提高服务质量

几年来，围绕窗口审批业务建设和“便民、高效”的服务目标，中心加强与相关单位的联系沟通，争取有关部门的支持帮助，开展了以下工作：一是建立项目运行通报制度。中心充分利用自己的简报和网站，定期向上级领导机关和市监察局、法制办、目标办通报窗口单位审批项目运行情况。二是建立与窗口单位的工作磋商机制。中心领导采取“走上门，请进门”的方式沟通协调工作，05年，在市委、市政府的强力支持下，中心制定了窗口单位负责人到中心值班调研制度，共同研究解决审批项目运行服务方面存在的问题，形成了良好的互动机制，对中心审批服务的快捷高效起到了重要的保障作用。

在加强项目有效督办的同时，中心注重抓审批服务质量的提高，主抓了五件事：一是按照“政务公开”的原则，抓审批服务事项的公示。通过中心项目公示栏、中心网站、触摸屏、告知单等形式将中心运作的服务项目、服务内容、申报材料、许可条件、收费标准、办事时限、法律依据等向社会公示，接受社会监督。二是抓规范服务。中心制定了《窗口服务规范》，从文明服务、优质服务、环境服务三方面进行规范要求，形成了人人讲文明用语，窗窗比优质服务的良好工作氛围。三是开展双月红旗窗口竞赛活动，通过劳动纪律、审批项目环节改革、优质高效服务三大主要指标的月度考核，将工作实绩列入前八位的窗口授予红旗窗口称号，作为年终窗口评选先进的主要依据。四是开展网上咨询、表单下载、网上投诉和手机短信业务，以最快捷的方式为服务相对人答疑解惑，告知审批事项的结果。五是对外来投资者实行领办服务，对较大的项目或三县外来投资者项目，均由中心安排管理人员为其全程领办所有审批手续。从名称核准到发出执照，只要材料齐全，保证在两个工作日内完成，受到投资者好评。

5、展示窗口形象，实施有效监督

几年来，中心多角度、全方位地向社会宣传审改成果，展示窗口服务于民的好形象。先后与电视台合作，推出《在灿烂的阳光下》先进窗口优质服务系列专题报道；与广播电台合作，推出《为了您满意……》系列节目；接受《安徽日报》、《新安晚报》、《当代财富》、安徽电视台等省内多家新闻媒体采访。共编写中心《简报》期，及时反映中心运行及窗口动态，在《蚌埠日报》上报道中心及窗口工作情况70余篇，《昨日要情》、《蚌埠信息》刊登中心信息100余条。先后接待了省内外四十余个考察团（组），**年9月全省行政服务中心工作交流会在我市召开，扩大了中心影响。

中心审批服务离不开人民群众的信任和支持。为将窗口审批服务有效置于人民群众监督之下，中心坚持做了如下工作：一是不定期对公示材料进行抽查，及时补充、更新内容；二是在大厅设立了评议箱和投诉举报箱，在网站上设立了投诉栏目；三是在各服务窗口发放“服务意见征询卡”，并按日公布评议结果。对群众反映的问题，做到件件有着落。四是邀请人大代表、政协委员来中心视察指导工作，不定期向媒体通报审批服务情况。五是通过上门走访、电话回访等形式广泛征求服务对象的意见，主动接受群众监督。**年中心开展“千件办件看效能”活动，中心随机抽取2656各办件进行回访，满意率100%。

在肯定成绩的同时，中心工作还存在着许多不足之处，与市委、市政府的要求和人民群众的期望，还有一定的差距：主要表现在:一是部分窗口审批授权尚未到位，导致窗口办件功能弱化。二是基本建设和部分工商注册类项目前置条件多、内部环节多、申报材料多、签字盖章多，手续繁杂等问题尚未从根本上得到解决。三是工商注册登记和基本建设两条主链上仍有一些相关联的项目未进中心，影响了运行效率。

二、2008—2012年工作计划

认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，按照市委八届十次会议提出的“减少和规范行政审批、优化服务流程、提高办事效率”的总体要求，围绕服务主线，突出发展主题，创新审批机制，强化内部管理，完善服务手段，履行工作职责，为投资者和社会公众提供更好的政务服务。重点做好以下六个方面的工作：

1、加强学习培训，提高全员素质

一是建立两周一次的午间集中学习制度，及时学习领会市委、市政府对中心工作的指示和意见，通报各窗口及工作人员项目运行和制度执行情况，部署安排各项工作。二是有计划地组织开展业务培训活动。培训的重点是法律法规、中心制度和网络使用规范。三是继续分期分批组织窗口人员外出考察学习，学习外地开展效能建设和优质服务的典型经验。四是组织审批主线窗口人员走访服务对象，上门征求意见，了解企业发展动态和对窗口工作的需求，以增强审批服务的主动性、自觉性。五是坚持开展查摆活动，找问题和不足，促进工作。

2、推进政务公开，接受群众监督

一是在中心挂牌运行的各类审批和服务事项，都将按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《蚌埠市政府关于政务公开的实施意见》精神，做到审批主体、审批项目、法律依据、办事程序、申报条件、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办事结果的“十公开”，全面向社会公示行政许可行为。二是创新政务公开形式。各窗口所办理的事项除涉及国家机密和个人隐私的外，都通过办件告知单、公示栏、新闻媒体、中心网站等进行公开，接受广泛监督。三是抓好全市政务公开工作。建立市政务公开联席会议制度，制定政务公开具体考核办法，指导相关部门编制行政职权目录，绘制权力运行流程。加强对县区政务公开工作的调研和指导，重点指导和监督教育、卫生、水务、电力等与人民群众切身利益密切相关行业的政务公开工作。

3、创新运行方式，提高审批效率

一是进一步减少审批环节，不断优化办事程序，缩短办事时限，提高审批效率。二是继续认真落实“绿色通道”和“缺席默认制”，切实做好招商引资及工业项目审批服务工作。三是认真落实行政审批首席代表制，及时总结经验，切实发挥首席代表的协调、联络、指挥和决策作用。四是进一步发挥中心管委会在行政审批过程中的协调和督办作用，通过制定激励制度、实施组织推荐、加强考核管理等措施，全面调动窗口工作人员的积极性、主动性和创造性。五是巩固并联审批成果，进一步探索基本建设项目并联审批形式，做到依法提速。

4、加强网络建设，探索审批联动

一是加强电子政务建设，配合有关部门尽快实现与政府电子政务网络平台的顺利链接。二是逐步实现进驻部门局域网与中心网的并行工作，解决互连互通、资源共享问题；三是继续做好市、县重大招商项目和重点工程项目的网上审批咨询与服务，建立快速审批通道，实现市、县两级的行政审批联动。

5、强化制度管理，实施有效监管

加强制度建设，完善中心内部各项管理措施。继续坚持劳动纪律、现场管理、廉政建设、考核考评、窗口单位领导到中心调研等规章制度，不断完善中心服务规范，首问责任制、AB岗工作制、责任追究制、重大违规事项曝光等制度。要加大监督检查力度，完善纪检监察部门、服务中心和社会公众三位一体的监督制约机制。继续邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、行风监督员及各界群众对中心和各服务窗口的效能建设进行法律监督、工作监督和舆论监督。坚持发放评议卡和上门走访、电话回访制度。要通过制度和规范，在中心形成公开透明、办事高效、行为规范、程序严密、运转协调、制约有效的行政审批管理机制。

6、加强党建工作，塑造良好形象

一是进一步加强作风建设。坚持“立党为公、执政为民”的理念，大力弘扬求真务实精神，重点在解决突出问题、理顺工作关系、增强“两情”、改进“两风”、提高工作效率和工作能力上下功夫。二是围绕争创省级“文明单位”的目标，继续抓好精神文明创建工作，推动中心各项工作上新台阶。三是继续深化机关效能建设。以推进“标准化服务窗口”建设为重点，继续开展岗位练兵、文明服务竞赛、争创“优质服务窗口”活动，形成求真务实、诚信高效、服务精良、开拓创新的工作作风。四是积极开展形式多样、内容丰富、健康文明的文体活动，丰富工作人员的文化生活，不断增强中心的凝聚力和战斗力，打造具有强烈的时代色彩和蓬勃向上精神的中心文化。