行政中心行政审批指导方案

为深入贯彻落实《中共市委办公室市人民政府办公室关于印发<市加快推进惩治和预防腐败体系建设实施方案>的通知》精神，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批权力阳光运行，强化行政审批权的监督，抓好源头防腐，根据上级要求，结合工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神以及市委、市政府关于推进全市惩防体系建设实施方案的要求，以加强队伍建设为核心，以加强制度建设为基础，以推行政务公开为手段，以创新审批方式为突破口，以加强监督管理为重点，着力构建行政审批阳光服务机制，健全和完善依法、高效、规范、廉洁的行政审批运行体系，为我市加快惩防体系建设，建设廉洁型政府作出积极贡献。

二、工作目标

通过在市行政服务中心构建行政审批阳光服务机制，实现三个目标：一是使窗口行政审批公开、公平、公正；二是使窗口行政审批依法、依规、高效；三是使窗口行政审批廉洁、规范、透明。通过努力，人民群众对窗口服务工作的满意度不断提高。

三、主要措施

（一）加强队伍建设，实行责任追究。

1.实行党风廉政建设责任制。将构建行政审批阳光服务机制列入市行政服务中心党风廉政建设责任制的重要内容，中心负责人和各窗口首席代表实行“一岗双责”，层层签订责任状，做到责任到人，落实到位，职责明确。

2.窗口工作人员要实行廉洁审批。每个窗口工作人员都要树立正确的权力观、利益观，正确行使手中的行政审批权力，更好地为企业和群众服务。严禁在审批工作中向办事者索、拿、卡、要，切实做到廉洁审批。

3.加强风险岗位廉能管理制度建设。各窗口都要认真查找本窗口岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对在行政审批过程中可能发生的腐败风险行为实施有效控制。

4.加强对窗口工作人员党风廉政建设教育。组织窗口工作人员学习中央、省、市关于廉洁从政的各项规定和要求，学习《廉政准则》。要大力开展警示教育活动，加强廉政文化建设，进一步增强窗口工作人员廉洁从政、廉洁审批的意识。

5.建立和完善责任追究制度。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善行政审批阳光服务机制责任追究制度。对违法、违纪、不廉洁审批的窗口工作人员，要按照法律、法规以及党纪条规进行严肃处理，并对窗口首席代表实行行政问责，所在窗口年度考评“一票否决”。对监督不力，造成严重后果的，对中心领导实行行政问责。

(二)加强制度建设，规范审批行为。

1.各窗口要认真学习贯彻落实《行政许可法》和国家、省、市关于行政审批的有关法律、法规和规章制度，建立和完善依法审批、依法行政的制度。从事行政审批的窗口工作人员必须具有执法主体资格。

2.各窗口行政审批事项都要公开省级以上的审批依据、审批流程、收费依据，做到依规审批，不得违规审批、收费。

3.进一步完善行政审批管理和监督制度。市行政服务中心要加强对窗口审批工作的检查和监督，建立和完善监督和制约机制，确保窗口审批依法、操作规范、服务高效、办事廉洁。

（三）推行政务公开，确保阳光透明。

1.各窗口要制作行政审批事项“七公开”公示栏，对服务事项、审批依据、审批材料、办理程序、收费依据、收费标准、承诺时限等七个方面进行公开，确保行政审批权力在阳光下运行。

2.各窗口要制作一次性告知单、便民服务联系卡、文书表格样本等放置窗口工作台面，方便办事者办事及咨询。

3.市行政服务中心要通过触摸仪、电子显示屏、中心网页等媒介将与窗口审批工作相关的法律、法规、规章、规范性文件审批和收费投诉电话进行公开，使办事者办明白事，交明白费，做到阳光审批，透明操作。

（四）创新审批方式、提高审批效率。

1.巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果。继续抓好“两集中、两到位”改革措施落实到位，开展“回头看”活动。继续抓好行政审批大提速，坚定不移地实现“983”目标。

2.大力推行网上审批和电子监察。各窗口要积极使用网上审批和电子监察系统，让行政审批权在网上公开并接受监督。要不断提高行政许可事项网上审批的比例，市行政服务中心行政许可事项网上审批比例达到50%以上。

3.大力推行并联审批制。进一步完善企业注册登记并联审批、房地产联审联验、国地税税务登记联合办证、外商企业联合年检等并联审批，积极探索并联审批工作的创新。

（五）加强监督管理，主动接受监督。

1.市行政服务中心要加强对窗口工作人员的监督管理。重点对行政审批权力运行情况的监督。要不断创新监督方式，形成有效监督机制。

2.各窗口部门要积极探索行政审批职能和监督职能分离的运行机制，在抓好行政审批职能归并的基础上，进一步强化对行政审批权的监督，实现高效廉洁的目标。

3.建立和完善社会各界、办事群众对窗口服务工作，对窗口行政审批的评价体系。加强对窗口阳光审批的绩效考核。主动接受社会各界、办事群众和新闻媒体的监督。

四、工作要求

(一)统一思想、提高认识。构建行政审批阳光服务机制工作是我市加快推进惩防体系建设的重要内容，是从源头上预防腐败的重要基础工作，是建设廉洁型政府的必然要求，各窗口要高度重视，统一思想，提高认识，按照实施方案要求，抓好各项工作任务的落实。

(二)突出重点，精心组织。要围绕公开、公正、透明、高效审批这个重点，围绕队伍建设这个重点，精心组织，强化措施，主攻薄弱环节，抓好工作创新。

(三)严肃纪律，强化督查。各窗口要严肃工作纪律，确保政令畅通，严格按照实施方案的要求，抓好每个环节的工作。市行政服务中心要强化督查，建立督查台帐，确保各项工作落实到位。

(四)加强领导，狠抓落实。构建行政审批阳光服务机制工作在市行管委党组的领导下进行，成立市行政服务中心构建行政审批阳光服务机制工作领导小组。各窗口要在领导小组的组织领导下，抓好本窗口构建行政审批阳光服务机制工作的落实，要将此项工作列入窗口工作考评的重要内容。