事业单位人事制度改革分析

【摘要】事业单位人事制度改革是当代公共部门人力资源管理制度变迁整体框架的重要组成部分，在现代化向纵深推进和公共服务需求日益增长的社会背景下，事业单位因其独特的公共服务供给角色而引起了学者们近年来的广泛关注。人事制度改革与创新是事业单位改革的重要组成部分,如何建立生机与活力并存的人事制度关系到事业单位各项制度的改革进程。现如今我国事业单位人事制度的改革已经取得了一定的效果，这在很大程度上提高了事业单位工作人员工作的积极性。然而,在改革的过程中，也存在一些不容忽视的问题，针对这些问题，本文从事业单位人事制度基本属性、特征、改革的现状以及创新的角度来进行简要的分析。

【关键词】事业单位；人事制度；改革；人力资源管理

一、事业单位人事制度的基本属性

我国的事业单位基本具有以下几点基本属性：（一）实体性。实体性是指我国事业单位在从事一定的专业任务时，具有一定的组织机构，能够对单位的人力、财力、物品等享有相对独立的支配权和独立管理权，是相对独立的法人实体。（二）非营利性。顾名思义，是指事业单位在开展工作时以社会公共利益为目的，非经营者和所有者个人利益为目的的行为（三）公有性。是指事业单位的基本属性，我国的事业单位是公有制为主体的性质，是公共部门组成的基本属性。（四）非权力性。是指我国事业单位在开展工作的过程中不代表国家行使权力，不具备强制性，非权力性是我国事业单位有别于我国政府组织的关键所在。（五）自主性，是指我国事业单位具有相对较多的自，是具有较多管理权的独立发展，虽然事业单位的资金来源于国家，但我国事业单位是从政府组织中分离出来的相对独立的个体。

二、事业单位人事制度改革的现状

（一）事业单位人事管理制度模式初步确立

随着改革的逐步进行，传统的大一统式的干部人事制度被逐渐分解，传统的人事干部人事制度体系框架中，也逐步把事业单位人事制度分离出来。过不断的改革和试点运行，事业单位人事管理制度模式已经初步确立起来。根据《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《2011-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》等文件提出的相关政策及要求，明确了事业单位人事制度改革的目标、任务。根据科、教、文、卫等事业单位的不同特点，建立出一套适合管理人员、专业技术人员及工勤人员各自岗位需求的管理制度。为实现事业单位人事管理更加科学化、法制化，使事业单位的用人制度更具生机和活力，就必须实现事业单位工作人员能进能出、职位能上能下、待遇能升能降，使优秀的人才有机会得到提升。

（二）逐步完善事业单位人事管理运作机制

事业单位的人事管理模式和运作逻辑在在较大程度上受到机关人事管理的影响，传统干部人事管理制度存在的弊端也在事业单位人事管理的过程中有所体现。改革正在将这些遗留的弊端逐步革除，初步健全和完善了事业单位人事管理主干环节的相关运作机制。在招聘的过程中，秉承“德才兼备”的录用标准，坚持公开、公正、竞争、择优的录用原则。并且完善了招聘流程，制定了详细的人员录用条件、录用程序、信息、资格审查、面试、体检等具体流程计划。通过制度的不断完善，事业单位人员招聘的程序日渐规范，在人才选拔和录用上更体现出了公平公开公正的原则。

（三）事业单位人事制度的相关政策法规相继出台

近些年，从国家至地方，围绕事业单位人事制度改革都制定了一系列的政策和规定。例如：《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005年）、《事业单位岗位设置管理试行办法》（2006年）、《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》（2006年）、《事业单位养老保险制度改革方案》（2009年）、《事业单位岗位绩效工资制度》（2011年）、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年）、《事业单位人事管理条例》（2014年）等。伴随着各项法规制度的不断完善，我国事业单位人事管理中的各项环节基本达到有法可依、有制可循。

三、事业单位人事制度改革的创新

（一）完善事业单位人事制度改革的外部环境

不断提高政府制度的供给，有利于事业单位人事制度改革外部环境的完善。只有政府强有力的推动才能促进制度的变迁和发展，事业单位的人事制度改革变迁更是如此。从新经济学的角度出发，制度可以看作是“公共物品”中的一种，政府在制度供给中起到了至关重要的作用。换言之，无论是强制性制度的变迁还是诱致性制度的变迁都离不开政府的强制措施，具体来说，事业单位人事制度的改革需要政府加大制度供给力度，而不是过度依赖外部诱因和契机，只有这样才能优化完善改革的外部环境。政府的推动主要从以下几个方面：1.明确事业单位的特征性质；2.厘清事业单位体制关系；3.完善人事制度改革的配套措施；4.增强政府的监管力度。

（二）把人力资源管理制度模式导入事业单位人事制度改革

事业单位人事制度导入人力资源管理，主要从三个方面考虑：1.事业单位工作人员的招聘；2.事业单位工作人员的绩效评估；3.事业单位的薪酬制度。事业单位根据自身的不同性质和类型可以不同程度上参考人力资源管理的结构和理念，对于生产经营类型的事业单位，企业人力资源管理的模式大都被采用，因为其性质，决定了其具有一些市场运作模式下的基本特征。对于行政支持类的事业单位而言，因其自身具有一定的权威性和强制性，其人事制度则可以参考公务员的人事管理模式来进行设计。

参考文献：

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[2]苏文胜.基于组织支持感的事业单位人力资源实证研究[D].西南交通大学,2011.

[3]武磊.县区级地方服务型政府建设研究[D].华东师范大学,2011.

[4]李晓霞.中国基层公务员素质建设研究[D].华东师范大学,2011.

作者：张冬雷