加强油田矿区管理 建设和谐美好家园

摘 要：随着市场经济的发展、油田生产经营格局和经济结构的调整，油田基地老矿区的地位、作用、功能等发生了巨大变化。文章对此进行了客观分析，并就如何以科学发展观为指导，统筹规划，综合治理，建设“和谐、文明、平安”的油田矿区进行了分析和思考。

关键词：油田基地；矿区管理；科学发展观；和谐家园

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0075-02

早期的油田基地矿区主要是在油田的工作点建立的居民小区，随着油田发展，若干小区经过整合，不断完善，逐渐演变为一个矿区。早期的矿区虽然谈不上布局合理、规模适度，但因为油田具有相对独立和封闭的工作生产环境，为方便职工生活，也陆续建立了学校、食堂、澡堂、图书室、托儿所等基础设施，以满足人们的生产、生活需求，所以，早期矿区基本达到设施健全、功能完善。但随着市场经济的发展、油田生产经营规模的扩大、企业经济结构的调整和改革重组的深入推进，原矿区单位和居民利益群体在市场经济的作用下发生分化，带来原居住单位和居民的外迁行为；与此同时，矿区又迎来新的单位和人员入住。这些都给矿区的管理带来新的变化，增加了管理难度。

1 油田基地老矿区面临的现实处境

(1)油田基地老矿区和新居民区的差异化。油田老矿区坐落于早期的工作点，有的甚至是生活区、办公区、生产区共处一地，彼此之间没有明显的功能界定，矿区内的居住单位隶属于同一个上级主管部门，呈现出明显的单位与矿区合二为一的特点。油田老矿区和城市社区相比，存在明显的差异化，就是和石油新矿区相比，也同样存在区位和功能的差异化。

(2)油田基地老矿区现有单位的弱势化。随着企业生产经营的发展，为了占据更好的区位优势，加强企地共建，油田局级机关多做了搬迁，主要的管理机关及附属机构也相应做了迁移。未迁移的单位多是生产单位和参与属地管理的服务单位，它们的生产职能和服务职能大于管理职能，部分管理职能也只能通过服务职能才能得以体现，其制约能力、管理能力和协调能力明显不足，存在弱势化现象。

(3)油田基地老矿区功能的残缺化。油田矿区建设初期，为了满足职工的基本生活需要，陆续建起了学校、食堂、澡堂、图书室、托儿所等设施，基本完善了矿区的服务功能，这些对稳定职工队伍，保障安全生产，推动油田早期建设和促进企业的长足进步都起到了积极的作用。随着国有企业改革的不断深入和油田的发展，一方面，按照中央的相关指示精神，企业不断剥离其相关的社会职能，学校、医院和部分食堂及澡堂逐年地化转或停办；另一方面，老矿区所处的地理位置，大多远离城市（城镇），周围城镇自身的社会服务功能不完善或者服务品质不高，不能满足油田人的需要，油田基地老矿区逐渐呈现出功能残缺化。

(4)油田基地老矿区人员的多元化和外来化。由于机构变动和人员流动，一部分人迁出，又有一部分人迁入，矿区居民的成分构成越来越复杂，多种成分的群体越来越多。一部分职工由于种种原因在外地购房，单位分配房则出租或者售卖出去，进一步加剧居住人员的复杂性和多元化；同时，由于企业退出部分社会服务职能，但居民的市场需求和社会需求依然存在，一些职工（退休职工）和社会人就承担起这部分的社会服务职能，社会人和企业人共处一个矿区，人员的外来化也进一步加剧。由于企业对这部分人员的影响力有限，这就对油田居民管理提出了新的课题。

(5)油田基地老矿区投资主体的推诿化和争议化。矿区的原有设施一方面不断陈旧老化，另一方面人们的物质文化需求却在不断提高，两者之间的矛盾逐渐凸显。而滞留矿区的居住单位多为基层单位，投资决策权有限，投资意识较弱，居民的多元化及外来化也使权利有限或者责任有限的投资主体在完善小区功能和基础建设投入上更加表现出迟疑的态度，同时按各单位居住人员的多少比例划分投资责任尚无现实的可行性，这就使得投资主体的投资建设行为更加呈现出推诿化和争议化。

(6)油田基地老矿区管理难度的复杂化。油田物业管理部门是油田矿区管理责任的承担者，在企业中属于费用单位。在建设“阳光、平安、和谐、文明”小区的工作中，面对着不同的利益主体，面临社区单位的弱势化，社区功能的残缺化，矿区人员的多元化和外来化，投资主体的推诿化和争议化等问题，矿区管理的难度无疑将进一步复杂化。

油田矿区是随着油田的开发建设不断完善发展壮大的，作为油田生产和职工生活的后勤基地，始终发挥着重要的支撑和保障作用。在新的历史时期，面对新的问题和挑战，更要切实肩负起服务生产、保障生活、维护稳定、构建和谐的重要职责和使命。

2 以科学发展观为指导，统筹规划，综合治理，努力建设“和谐、文明、平安”的油田矿区

(1)领导的高度重视与支持。在领导的重视与支持下，矿区的建设与规划便可纳入和谐油田建设和精神文明建设的整体规划之中，可以获得行政和资金财力的支持；在领导的重视与支持下，各级物业管理部门及相关的职能部门将会以更强烈的责任心和使命感去推动老矿区的建设；在领导的重视与支持下，矿区规划调整的力度将得以加强，矿区管理和服务体制将得以进一步健全完善。

(2)划分事权，确立投资建设主体的责任与义务。油田发展壮大的最终目标之一就是不断提高石油人的物质文化生活水平，矿区建设也是其中重要的内容之一。油田基地老矿区要发展，就要进行必要的建设和配套投资。从大的方面来讲，一些综合配套建设应纳入油田建设的统一规划，从小的方面来讲，社区开展各种创建活动也应有必要的经费作保障，这就需要相关的入住单位结合各自特点承担起相应的责任与义务，共同建设美好家园。

(3)规范管理，推进标准化小区建设，不断提升服务质量。油田的大多数人仍居住在矿区基地，油田矿区管理的好与坏，功能建设的完善与否，都涉及到职工的切身利益。油田矿区应积极引进城市社区成熟的管理经验，建立各项管理制度，履行管理服务承诺；不断推进标准化小区建设，各级物业管理部门更要利用油田特有的优势，以服务油田和增储上产为己任，加强矿区的绿化和环卫管理，做好综合维修和保安工作，以自己优质的服务克服不利因素的影响，建设“和谐、文明、平安”的矿区。

(4)积极推进“区务公开”工作，坚持走专业化管理与群众化管理相结合的道路。石油矿区物业管理费用的收取标准较低，其物业管理成本支出主要靠上级组织拨付，费用相当紧张，因此要建立“区务公开”工作机制，将纷繁复杂的矿区事务向居民公开，让居民知道钱花在何处，为谁所花。同时，积极推动专业化管理和群众化管理相结合机制的建立。矿区居民是矿区的主人，他们既是矿区管理的参与者，又是受益者。在加强矿区专业化管理的同时，应积极发动矿区居民，参与和支持矿区开展各项管理活动和文明创建活动，这是抓好社区建设的一个根本保证。

(5)大力加强职工队伍建设，提高全员责任意识、大局意识和服务意识，提高综合素质，增强队伍的凝聚力和战斗力，大力提升服务层次和服务水平，努力建设一流的后勤服务基地。

总之，正视石油基地老矿区的现状，坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本服务第一”的管理原则，一定能将我们的矿区建设成为“和谐、文明、平安”的安居乐业之所。