财政联手金融向贫困宣战

他是一位在业内素以稳重、习惯于低调行事著称且较少接受媒体采访的金融高管，他是既有实践经验又有理论知识的农村金融问题专家，他自走出学校大门后就一直从事农村金融工作，他经历了我国农村金融改革的各个历史阶段，他从不同角度探讨中国农村金融改革与金融改革对扶贫开发的促进作用，他的观点直接、犀利，让人茅塞顿开。

他就是全国政协委员、中国农业发展银行党委书记、行长郑晖，3月9日上午，参加全国两会的郑晖接受了本刊记者专访，就扶贫攻坚问题与金融扶贫问题阐述了他的观点。他认为，“现在首先必须要把扶贫工作摆在实现我国第一个百年目标的重中之重。是不是实现了小康，主要看贫困人口的生活状态，主要看贫困地区的脱贫致富情况。”

财政坚守风险 银行撬动扶贫

根据郑晖自己的表述，自到农发行工作以后，他就一直非常关注扶贫这个议题，对此也有着深入的思考。为此，近几年他还专程走访了四川大小凉山和山西等多省的贫困地区。

因为在农发行工作的原因，郑晖能有很多机会深入农村，因此他对贫困问题有着更透彻的感悟。在他看来，贫困地区扶贫的思路要进行必要的调整，都说要造血、要扶智，但在有些贫困山区，根本无法实现造血功能，老百姓缺乏斗志，连蹲点扶贫的干部呆久了也会失去斗志，像这些地区就必须要输血。而同时在已经实行了易地扶贫搬迁的地方，除了考虑帮助老百姓解决退耕还林、粮食、路、水、电等基础设施外，还要考虑发展产业等造血机制。

根据郑晖的观察，银行在帮助贫困地区脱贫致富方面做的还很不够，而且还有很多旧制度的管理制约。“比如现在国家财政、地方财政都有一些扶贫项目，但是财政资金要先收后支，而且要分年按计划拨出，有时间和年金额限制，可贫困地区需要尽快解决通路问题、饮水问题、生产生活条件等一系列问题，急需用钱、等不起。于是，因为不存在财政投掷，寅吃卯粮的问题，贫困地区就要求银行能否先垫付后两年的发展用款，等财政资金下拨后再连本带息还给银行。所以，对于贫困地区来说，只要有资金，早上项目、早扶贫，就能早脱贫、省成本。”郑晖认为，贫困地区不但缺少资金，还缺少生产发展的出路。在这样的前提下，财政必须拿出资金来帮助解决这个问题，要将财政和银行的资金捆绑在一起，用财政的钱去支持银行坚守风险，让银行的钱去撬动扶贫。

金融改革发力点在扶贫

“在四川凉山地区，贫困的彝族群众生活在海拔2500米以上的高寒地区，土坯屋茅草房、四面透风，甚至人畜混居，娶不起媳妇，看不起病，教育落后。这种情况下就要解决房子、子女教育和票子这三个问题。”郑晖说。

要解决好这三个问题，资金是最重要的。在扶贫工作中，金融渠道的作用很大，一笔扶贫款，通过金融机构便可借助杠杆力量得以放大数倍。借贷、还款理念的养成，也会让资金的获得者更谨慎地使用所获得的款项。同时，金融的渗透还能让市场经济的思维在贫困地区萌芽，让输血和造血共同发挥作用。因此，金融和扶贫有足够的理由密切合作。

具体到农发行来说，作为一家农业政策性银行，其被赋予了特殊的金融职能，很重视扶贫工作。通过多年从事农村金融工作的经验，郑晖将农发行对扶贫攻坚的作用用四句话、十六个字表述：办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长。“只要是贫困地区，农发行就优先放贷，同时还有规模地向贫困地区倾斜，其他银行都在上浮利息，有政策在，贫困地区我们不上浮。”郑晖如是说。

有了这样的承诺，想要在未来深度推进金融扶贫创新机制，郑晖找到了结合点和发力点，扶贫攻坚再上新台阶势在必行，而郑辉建议最该做到三个结合：一是造血和输血相结合；二是扶志与扶助相结合；三是财政和金融相结合。