民间投资发展管理

所谓民间投资是指非国有经济投资中扣除外资和港澳台投资的部分，它包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的投资。民间投资在我国经济增长中发挥着重要作用。改革开放以来，为了解决就业和搞活经济，我国非国有经济得到了飞速发展，民间投资取得长足的发展。但是近两年，民间投资增速放慢，民间投资占社会投资的比重变化不大，尽管我国自1998年以来一直实行积极的财政政策，但对民间投资的带动效应并没有起到明显作用，为了保证我国经济持续、快速、健康发展，当前激活我国民间投资非常重要。

1我国民间投资缓慢的原因

1.1民间投资增长比重下降的经济原因

1.1.1就资本的边际产出而言，其数值不断下降，这里有两个制约因素，一是规模，二是技术。通常而言，企业需要发展到一定规模才能享受由早期的固定资产投资所带来的收益，即获得规模收益。然而非国有经济受到本身的实力小，投资者自身能力的约束以及国家对其进入行业的限制，其发展壮大受到很大的束缚。影响资本边际产出的另一个关键原因是技术水平，即企业的创新能力。非国有经济技术起点低，获取资本困难以及高素质人力资源的缺乏，企业技术水平落后。

1.1.2非国有经济存在很高的资金获取壁垒，资本成本不断上升。90年代以前，由于国家出台政策对非国有经济的支持加上银行商业化改革滞后，使得非国有经济信贷规模超额扩大和高比例负债经营局面形成。然而进入90年代以来，非国有经济融资困难日益突出，虽然向银行贷款的名义利率与国有企业相同，但由于存在着贷款困难，企业为了获得一笔贷款需要进行多方游说，并且相关的公共费用使融资的实际成本迅速上升。

1.2政策制约原因

1.2.1投资壁垒政策。目前对民间资本存在着行业的进入壁垒，许多利润高、具有长期稳定效益的基础领域行业，如金融保险、城市基础设施、通讯、石油开发及教育、汽车、公共交通等服务性领域、环境保护、公共工程等领域一直对民间资本有较强的准入限制，或基本禁止。

1.2.2财政政策。紧缩性的财政政策和货币政策，使非国有企业的信贷更加困难。扩张性的财政政策在一定程度上也会削弱民间投资活力。

1.3制度、体制制约原因

1.3.1在企业制度方面，随着改革的深入，市场竞争的加剧以及民营经济的进一步发展，其自身管理制度上的缺陷逐步暴露出来，不能适应变化了的经济环境。

1.3.2在投资体制方面，在长期计划经济体制下形成的向国有经济倾斜的投资体制，使民间投资范围受到很大的限制。

1.4投资环境制约原因

这里所讲的投资环境主要是法律环境、政策环境、中介服务等。就法律环境而言，民间投资缺乏相关法律的保护。就政策环境而言，有些地方和部门对民间投资实行歧视政策，人为地加重民营企业的收费负担。此外民间投资信息不畅通。

1.5观念制约原因

一是储蓄意识浓厚，投资意识淡薄。二是保守经营意识浓厚，风险意识淡薄。三是小本经营意识浓厚，规模意识淡薄。

2加快民间投资的对策

2.1拓宽民间投资的融资渠道

2.1.1转变商业银行的观念，重视对民间企业的信贷支持。银行在民商企业与国有企业之间应提倡公平信贷，对有发展潜力的民间企业给予信贷支持。

2.1.2积极扶持中小银行发展，改善间接融资条件。政府和金融各主管部门应给予中小银行适当的优惠政策，扶持其发展，增加对民间企业的信贷。

2.1.3建立民间企业融资的担保机构，降低银行信贷风险。

2.1.4进一步发展资本市场，改善民营企业直接融资条件。

2.1.5组建风险投资公司。

2.2实行公平的市场准入原则，放宽民间投资

随着我国加入WTO，外资已经逐步享受到国民待遇，在加强对外开发的同时加强对内开发，给予民间投资同等的国民待遇，拓宽融资的领域。

2.3改善民间投资的投资环境

2.3.1应尽快通过正式立法，明确规定私人财产和民营经济的权益，依法受到法律严格保护。

2.3.2应改善政策环境，清理和调查不利于民间投资的各种限制性、歧视政策，制止对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

2.3.3大力发展社会中介机构和信息咨询服务机构，改善民间投资单位的服务。

2.4建立支持民间投资的社会服务体系

政府改革行政审批制度，减少审批环节，简化审批手续，提高办事效率，切实为民间投资打开绿色通道。建立健全为民间投资服务的社会保障体系，把个体私营企业职工的社会保险纳入全国统一的社会保障体系。妥善解决民间投资企业在专业人员引进、聘用、职称评定等方面的问题；放宽民间投资者在城镇入户的条件，尽快制定民间投资企业人员商务出境，参加投资贸易洽谈会，办理进出口权等方面的相应政策。

[参考文献]

[1]陈有棠。民间投资现状的分析与思考

[2]张友良。民间投资发展缓慢的原因与对策

[3]卓祖航。关于激活民间投资的研究