养老,养老!养老?

中国正面临着人口老龄化浪潮的威胁。中国老龄工作委员会办公室的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》曾指出，中国从1999年就进入老龄化社会，到2014年老龄人口将达到2亿，2026年达3亿，2037年将超过4亿。

这意味着，再过30年，中国60岁以上的人口总数相当于现在欧盟15国的人口总和，将是比美国还要老龄化的国家。

为防止老年人陷入贫困、发生社会灾难，中国从1987年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》起，开始实行社会统筹与个人账户相结合的新型养老保险制度。

之后，中国的社会保障制度经过多次变革。今年6月，政府又出新规，宣布将在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，这项针对农民养老的政策得到了海内外的积极评价。

然而，问题仍很突出。美国华盛顿战略与国际研究中心日前的报告《中国养老制度改革的长征》提出，中国的公共养老金制度仅覆盖了整个劳动力的一小部分，私营的养老金系统刚刚起步；中国储蓄率很高，劳动者中却仅有少数人为其老年积蓄了足够的金融资产。在可预见的未来，大部分的老年人仍依靠子女度过晚年。

在中国甚至亚洲许多国家，依靠儿女的家庭养老模式是延续了上千年的传统，但是城市化进程的加快、农业经济比重的降低、计划生育政策的实施以及人口出生率的降低，使得社会安全主要依靠一个大家庭的模式逐渐难以为继。

问题尚不止如此。尽管经济取得了令人眩目的增长，中国仍是一个低收入国家。当老龄化浪潮袭来时，中国可能仍然相对贫穷。有专家提出，“未富先老”是人口大国和发展中国家――中国即将面临的最大挑战。

养老制度需要改革，学者们在这一问题上已经达成共识。但关键是，需要什么样的改革。本刊此次特别约请的北京科技大学经管学院教授赵晓和北京香柏领导力机构特约研究员吕彦博认为，国际经验表明，大的经济危机往往是扩大社会保障覆盖面、提高保障水平的重要时机。因此，应当尽快推出扩大社会保障覆盖面的政策措施。

他们提出，在养老保险制度的实施过程中，政府应该更多地发挥其提供基本养老金、宏观调控和市场监督的作用，更多地引入市场机制，从而激励企业和个人积极地缴纳养老费用，提高资金的使用效率。

此外，封面其余组文介绍了世界上部分具有代知性的国家养老制度的变迁。不管是已经进入老龄化社会、福利制度比较完善的发达国家日本、德国，还是从人口低龄地区向退休就业比不断攀高的老龄化地区演变的发展中国家智利、巴西，他们在面临人口老龄化挑战时采取的对策措施，或多或少可以为中国的养老制度改革提供参照。