铁路工程项目架子队管理探究

摘要：本文首先阐述了架子队管理的优势及现状，然后分析了架子队管理中存在的问题，最后提出了相应的措施，具有较强的针对性和操作性，供借鉴参考。

关键词：铁路工程项目；架子队；管理；问题；措施

中图分类号： F530 文献标识码： A 文章编号：

1 架子队管理的优势

架子队是一种新型劳动用工管理模式。采用架子队管理模式，能够充分利用社会劳动力资源，实现施工企业现场管理层与作业层的有机衔接和高效运作，可以避免以包代管，杜绝违法转包、违规分包等现象。

采用架子队管理模式对确保施工安全和工程质量具有重要意义。在当前大规模、高标准铁路建设全面推进的形势下，采用架子队管理模式组织施工，有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行，有利于铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；实行架子队有利于施工企业节约成本，提高生产效率，有效提高职工技术素质，增强企业的竞争力。实践证明是很好的施工生产组织方式。

2 架子队管理现状

铁道部对实行架子队管理非常重视，建设单位、施工单位都已经认识到实行架子队管理模式对铁路工程建设的意义。现在建的铁路工程项目基本都实行架子队管理模式，架子队管理的各种管理制度和办法基本建立起来，架子队在铁路建设中的作用正逐步显现出来。

实行架子队管理模式与以前的分包相比，施工单位管理重心前移，在作业层增加了领工员、工班长两级管理加强安全、质量、进度控制。架子队内部职责分明，做到了安全技术有交底、有措施；安全质量有监控、有检查、有整改，责任有落实、有考核。施工单位的管理理念、管理要求和各种指令能够迅速传达贯彻到作业层，充分发挥了总承包单位的资质等级高、技术力量雄厚、施工经验丰富、管理水平高的优势，特别是在既有线、桥梁、隧道等安全重点工程作用更加明显。

3 架子队管理存在的问题和原因分析

架子队是一种很好的用工模式，但是施工单位在具体推行时，如何根据工程实际组建架子队，缺少架子队的长效管理机制和与之相适应的管理办法，架子队内部结构不紧密，工班长与流动性大的劳务人员的衔接上存在问题，易造成管理脱节，不能真正发挥架子队的作用。

3.1 施工单位项目部没有组织起精干、适合的架子队，划分架子队的作业范围不合理，降低了架子队的作用

不同施工项目组建架子队的形式、人员构成、施工内容、作业范围的划分各不相同。不同的组建方式会产生不同的管理效果。必须根据工程内容确定组建架子队数量、作业内容和范围等。架子队人员组成和作业范围要有利于工程施工，人员太多不容易管理，人员太少不能充分发挥作用，工效较低。

3.2 架子队技术人员的不足和劳务人员的素质偏低，影响架子队发挥作用

工程项目中例如钻孔桩、桥梁、隧道、无砟轨道、牵引供电、房建等复杂工程，需要大量的工程技术人员和相互之间的配合衔接。现在施工单位已组建的架子队管理人员和技术骨干人员比较短缺；架子队劳务人员存在技术参差不齐，安全知识薄弱等问题。工程的安全质量与架子队的管理人员和劳务工人的技术、熟练程度是相关的，技术人员不足，指导、监控不到位，技术劳务人员松散、素质偏低，对工程质量、安全的影响很大。施工中经常发生因为架子队的安全、质量问题而更换管理人员和劳务人员，既影响安全、质量，也耽误了工期。

3.3 架子队工班长与流动性大、不稳定的劳务人员的衔接存在困难

原来包工队中的劳务人员，他们与包工头约定协作、分工、分配并和其他劳务工组合在一起，已经形成一种平衡关系。现在要打破原来以包工头为主体的利益团体，由架子队的队长、工班长（施工企业的正式人员） 取代包工头直接对劳务人员进行管理、分工、分配和考核。一个工班长可能面对几十人的劳务人员，许多施工内容和劳动报酬无法用计件的方式分配到每个人。如果没有相配套的措施、办法，工班长管理起来是很困难的，这样在工班长和劳务人员间可能存在脱节现象，不能有效组织起能完成工程任务，保证安全、质量的架子队。

例如在铁路建设工程中，钢筋加工、安装模板、桩基施工等，都是由许多劳务人员、很多的工种共同合作来完成的，每个单项都是有很多分工协作的小团体组成，小团体内的每个人的分工、劳动强度不同，技能和安全要求也不同，所以每个人的分配也不一样，很难由工班长具体到人，并且工班长还承担着安全质量的检查、监控的重任。

3.4 施工企业与劳务公司联系脱节带来人员管理上的困难

施工企业的劳务人员基本来自于劳务公司，但两者之间缺少劳务人员输送和培训的长效机制。现在大规模铁路建设需要大量的劳务人员，施工企业很难通过劳务公司签到足够多的劳务人员，特别是具有铁路建设施工经验和一技之长素质相对较高的技术劳务工，对即将开工项目的安全、质量、进度控制带来很大影响。劳务人员进入施工现场后，施工项目部只是根据需要临时组织劳务人员的安全、技能培训，劳务企业基本没有参与劳务人员的培训。

4 解决问题的具体措施

架子队作为施工单位直接从事施工生产，承担确保安全、质量、进度的重任，架子队的组建、作业内容的划分和架子队的管理人员、技术骨干、作业层的技术工人具有相对的稳定性十分重要。

4.1 架子队的组建和作业范围划分的探讨

要根据项目大小、专业划分、难易程度合理组建架子队，架子队组织形式以混合型和劳务型为主。技术含量高的作业，组建混合型架子队；劳动密集型的作业，组建劳务型架子队。架子队人员规模按专业组建，对于专业性比较强、安全要求高的施工必须组建专业性强的架子队。要以小而精的专业化队伍为主要方向，建议组建桥梁钻孔桩、隧道、钢筋、混凝土、土石方、防护工程等专业化架子队。每个架子队的人数控制在30-120人左右。为满足现场生产、管理和监控的需要，公司和项目部可视具体情况为架子队配置机械管理人员、机修工、机械操作工、试验工、测量工等管理人员和技术工人，组成混合型架子队，增强架子队的综合施工能力，进一步发挥施工单位的技术、管理和监控的优势。

长大标段的综合项目，比较适合按区段划分架子队的模式，桥梁、路基、无砟轨道板铺设等变化不大的专业都可以按照段划分，隧道按照洞口或整座隧道划分，制梁、制板按照单个场地划分，桥梁铺架一般设置 1-2 个铺架队。大型站房等比较集中的单位工程更适合按工序、部位、阶段来划分。每个架子队下设工区，负责区段内各专业施工内容的具体实施。每个工区根据施工的内容，可以再按段、按作业内容、或按工种分成几个工班来完成。组建的架子队在整个施工过程中是不断变化的，要有一个整体的全面的安排。有些架子队是贯穿于整个施工过程的，随着工程进度的推进，很多单项工程、专项工程的架子队需不断调整变化，施工单位在施工组织设计中应说明架子队的组建情况和按工程进度架子队的更新情况。

4.2 施工企业建立架子队长效管理机制，对于素质较高的架子队应保持人员在本单位的长期稳定性

（1）对于管理人员和技术骨干的不足，施工企业可以鼓励大中专毕业生到架子队锻炼，积极招聘技校、职高毕业生，通过在架子队中理论学习和到管理岗位上实践锻炼，挑选一批能够胜任架子队管理岗位和技术要求的优秀人员充实到骨干人员中去。既满足了施工需要，也锻炼培养了一批人才。

（2）施工企业成立具有独立法人的劳务公司，解决长期劳务来源问题。施工企业成立自己的劳务公司，便于施工企业和劳务公司及时沟通和合作。劳务公司根据中标情况和所需的劳务人员的情况，专门到较大的劳务输出基地，有目的有计划吸收劳务人员，并按照“定点培养、定向输送、学用结合、合作共赢”的原则向施工企业输送合格的劳务人员，解决劳务人员的来源问题。劳务公司建立劳务人员档案，记录劳务人员的年龄、工种、技术等级、特长、个人业绩、家庭地址、联系方式等，组成劳务人员的资源储备库，根据施工企业的具体作业内容、技术特点及时输出需用的劳务人员，对施工企业比较有利。

（3）提高劳务人员的素质，优化架子队劳务人员的结构，逐步建立长期合作关系。随着铁路大规模的建设的发展，越来越多的劳务人员参与到铁路的大建设中来。劳务公司可以根据劳务人员的工种、技术等级进行有的放矢的基础培训并将培训情况登记在个人档案里，不断提高劳务人员的整体素质。在培训的过程中可以组建小的单项作业小组等合作团体，加强劳务人员的团体协作，这样有利于施工组织。劳务公司、施工企业对于愿意长期为企业服务的较好的劳务人员，可以给予业绩、技术、安全方面的积累，提高他们的薪酬和福利待遇，采取加底薪、优先选用等方式让有技术的人能安心长期干下去。对于劳务人员中技术熟练、现场经验丰富、整体素质都很高，并且可以带领劳务人员作业的，由公司根据实际需求和长远发展的需要，考虑与其签订有固定期限的劳动合同，并充实到架子队工班长中去。这样有便于劳务人员的社会劳动保险的连续缴纳，对建设、施工、劳务公司、劳务人员都是有利的。

（4）施工企业树立品牌架子队意识。在深化架子队管理，推进铁路建设项目的过程中，施工企业内部须加大树立品牌架子队的激励机制，特别是参与铁路建设项目中关键、控制性工程的架子队，加大品牌架子队的建设和投入，让更多有技术、懂管理的高素质人员充实到架子队中，做大做强架子队。鼓励对外投标打出关键性工程的架子队品牌优势，争取在铁路建设招标和信用评价等方面取得领先优势。

4.3 在架子队管理中采取灵活的劳务承包方式，加强安全、质量控制，增加工班长与劳务工的衔接，增强架子队的整体性和战斗力

架子队许多技术熟练、现场经验丰富、整体素质都很高，自己可以带领劳务人员作业的人员，在施工单位的架子队管理层与作业层衔接增加了一个结合层，这样便于架子队的安全、技术要求能够有效地传递和执行，加强了施工现场的控制，同时减轻了工班长的压力，可以腾出较多的时间加大巡查、检查的力度。这样施工企业就形成了项目部管理人才，架子队安全技术管控人员，技术劳务人员，普通劳务工四级的“金字塔”式结构，对执行工程安全、质量的各项标准和要求起到逐级落实作用，必然对工程的安全、质量、工期目标的实现形成良性循环。

在目前的市场环境下劳务承包型是一种行之有效的组织形式，适用于大多数工程项目。劳务承包可分为专业劳务承包和工序劳务承包两大类，承包人员主要是架子队结合层的人员，如桩基钻孔施工（包括桥梁孔桩、CFG桩等）、沟槽施工、附属工程、土石方、材料运输等。隧道、桥涵工程不得采用总体劳务承包，可采用分工序劳务承包。在劳务承包中，架子队管理人员必须进行安全技术交底和现场的检查监控。架子队对作业班组应实行计件工资或内部承包清算，提高工作质量和生产效率，并监管劳务承包人向劳务人员发放工资情况，彻底解决劳务人员的欠薪问题。

5 结束语

施工企业通过建立架子队的长效管理机制，企业内部形成专业齐全、技术过硬、稳定成熟的架子队，在工程施工中合理运用架子队管理模式，加强架子队劳务承包的管理，加大架子队管理人员与劳务人员的衔接，有利于安全、质量、工期的控制。

参考文献：

[1]周桂萍,韩传选.铁路建设推行架子队管理模式[N].人民铁道报, 2009-12-17(1).

[2]朱波.建设领域中架子队管理模式的探讨[J].山西建筑，2009，35（5）