内部工程造价审计思路

一、内部基建管理和造价审计工作存在的主要问题

部分建设政策法规以及企业内部管理办法缺乏有效的约束机制，造成有法不依或管理不到位等现象；结算中的高估冒算比较普遍，“三超”现象严重。企业管理层对项目招标重视不够，执行层在项目管理中不作为甚至对内审存在抵触情绪，给权利留下较大的寻租空间；造价审计人员配备不足以及内部审计独立性方面的局限，也制约了其作用的发挥，审计风险正在加大。基于上述原因，强化国企内部基建工程造价审计，不仅是反腐防腐加强党风廉政建设的客观要求，也是控制项目投资成本提高国有资金投资效益的必然选择。

二、强化内部基建工程造价审计的措施

首先，管理层要强化法律意识依法办事，要认识到企业基建投资造价审计是监督国有资产管理、规范公司行为、完善内部控制的重要手段。其次，企业制定各项基建相关管理办法时，在考虑政策性的同时应考虑可操作性；审计人员也要不断总结提炼造价审计的方法和思路，形成和完善工作规程、操作指南，建立健全与企业基建管理相配套的制度体系，以保障造价审计有章可循，有据可依；对违规招标，造价“三超”等问题可以结合干部考核建立追责制度。最后，就是要在提高企业整体管理水平的同时，加强内部审计队伍建设，配备足够的造价审计人员，整合现有资源，提高造价审计水平。

三、强化内部基建造价审计，落脚点是造价跟踪审计

(一)鉴于建设工程造价管理政策性强、技术要求高、涉及面广，跟踪审计在调查取证、控制造价的时效性和帮助规范项目管理方面的优势是显而易见的

在审计中应该集中精力关注以下几个项目管理和造价控制的关键环节：

1、立项决策环节

对造价的影响是决定性的，但小型基建因不是国家审计监督的重点，所以项目论证流于形式与决策随意造成大量变更的现象并不鲜见。

2、项目招标环节

因为合同签订不严谨、招投标程序的不规范、拦标价编制的不准确，直接为工程造价管理带来的问题。比如设计深度不够时低价中标导致的投资失控或质量隐患。

3、设计环节

不科学不严谨的设计造成漏洞与差错，或图纸深度与广度达不到要求而造成设计变更的随意性。

4、变更签证环节

如果建设方与监理单位对现场签证、大宗采购以及设计变更、隐蔽工程监控不到位，易发生材料设备以次充好；签证手续不全、签证不实与签证内容不详，致使工程造价的大幅增加与工程质量问题。

5、结算审核环节

跟踪取证的可靠性和结算资料的完整性，将对结算造价审计质量产生直接影响。

(二)造价跟踪审计要准确把握职责定位

为了保证跟踪审计的质量，我们不仅要做好前期调研，明确思路，抓好以上重点环节审计过程控制，还要避免不适宜地参与和介入工程项目管理，使被审计各方将风险和责任转嫁给审计部门。要清醒地认识到，内部审计人员跟踪项目实施，参与工程造价各个环节的主要活动，其目的是了解工程造价的形成过程，发现其中的不合理、不规范与不合法行为，及时予以揭示并给出可操作性的意见和建议，从而帮助被审计单位整改规范，而不是直接限制、直接参与项目的管理。

(三)造价跟踪审计要注意的其他问题

工程变更和现场签证合理性、经济性是跟踪审计的关键。项目组织管理方和造价审计方侧重点是不同的。由于人员配备少，内部造价审计人员经常会同时兼顾几个项目，有时甚至一人同时参加多个工程项目的跟踪审计，所以工作方法尤为重要。由于内部基建项目投资规模相对较小，可以选择重点控制环节进行不定期的项目跟踪。实践中可以考虑与项目建设管理方建立定期联系制度；建立阶段跟踪审计意见书制度，增强审计处理的时效性；落实阶段审计报告制度，提升审计效益。对单项工程，可以完成一个审一个，以减少竣工结算审核的工作量。要协调好和监理、建设单位、施工单位之间的关系，提升跟踪审计的工作效率，明确责任，各司其责，相互参与。

(四)强化内部基建造价审计，要正确运用审计方法以提高工作效率

工程造价审计方法的优缺点各不相同，每个项目的建设难度、标准也不一致。有的项目由于建设时间长，受人为因素和自然条件的影响，存在较多的设计变更和现场签证，因此，选择审计方法时，既要注意不同的审计阶段和审计内容，还要结合审计目标，注意审计方法之间的交叉使用和外部审计条件的制约，做到有的放矢。比如对标底、专项预算和工程量清单的审计，采用重点抽查的方法，就时间短、风险小、效果好；而对不同项目中存在的相同或类似问题，可以通过有针对性地审计根据以往经验发现的典型问题，以达到事半功倍的效果。

四、结语

总之，工程造价的控制是一个系统性的工程，要进行全方位、全过程的管理。内部基建造价审计的目标不只是审减金额的多少，更重要的是通过造价审计找到企业基建投资管理中的薄弱环节，促使被审单位加强管理意识、健全管理制度、改善管理方法，使基建投资实现最佳的经济性与效率性。

作者：杨莉 单位：中铁二院审计部