中美国家机场系统对比研究

摘要:机场系统是航空运输系统的重要组成部分,机场系统运行效率的高低直接影响着航空运输量的大小。文章从机场系统管理体制、投资状况、机场定性、机场的管理方式和运行机制与机场的“市场化”等方面,对中美国家机场系统进行了详细论述,并在此基础上对我国的机场系统管理提出了一些合理化建议。

关键词:机场系统;管理;运行体制

当前,随着飞行流量和旅客运输量的急剧增长,各个国家的机场数量与日俱增。中、美两个国家由于国情不同,航空运输业的起步时间不一,二者在机场系统建设方面有着各自的特色。本文拟从机场系统管理体制、投资状况、机场定性、机场管理等方面对中美两国机场系统进行比较,以期从中找出差异,为我国机场系统管理提供借鉴。

一、中国机场系统

改革开放以来,我国的民用航空事业进入了高速发展的时期,民用机场建设也得到了持续快速的发展。近几十年来,我国新建、改扩建了一大批机场,使我国的机场布局更加合理,机场容量明显扩大,并且机场各方面服务水平也有较大提高。

1.中国机场系统的管理体制。目前在全球机场管理体制中,最具有代表性的体制是欧洲和美国。在美国,相当多的候机楼、货站等设施是由私人企业建设运营的,其中各航空公司占据了大部分份额。各航空公司在主要枢纽机场都有自己投资建设或者是租赁专用的候机楼和登机桥等设施。

就我国来讲,主要有以下几种管理方式:民航总局直接管理,典型的是首都国际机场;地方政府管理,这是目前我国大多数机场的管理形式。中央和地方实行股份制管理,由中央和地方政府联合投资建设,按投资比例实施股份制管理。

2.民用机场系统的投资状况。虽然我国的机场建设投资资金是逐年增加的。但从机场建设资金的构成情况看,主要来源是财政拨款、专项基金、银行贷款、外资及企业自筹。但是,民航强国美国机场建设资金来源与我国不太相同,其资金来源渠道主要有:旅客机场设施使用费、FAA基金补助、来源于民航业本身收取的税费、国际抵港离港税、机场的商业收入、地方政府补贴和发行债券等。

由于我国机场运量与美国相比差距很大,我国机场的自我发展能力远远低于美国机场。并且我国目前机场建设资金与美国相比存在着以下问题:一是资金渠道单一;二是融资成本较高;三是仅靠政府投入资金还不能完全满足支持机场建设的需要。

3.机场定性。从世界范围内来讲,对机场的定性有很多种。美国对机场的定性为“不以盈利为目的”,美国机场的管理模式主要有以下几个特点:一是机场归政府所有,由政府负责投资、建设和管理,机场管理机构多为事业化而非公司化机构。二是把机场的管理机构视为管理型机构,工作人员编制相当精简。三是机场和航空公司职能界限清晰,机场不参与航空公司客货运输的经营活动。

和美国明显不同,我国对机场的定性为“事业化单位企业化经营”,由此造成了许多管理方面的问题,最突出的一点就是与机场的公益性和基础性相矛盾。这是因为:机场实行企业化经营,很有可能会参与航空运输的经营活动,容易造成不平等竞争。在该背景下,机场的公益性就很难体现出来,机场难以做到为“用户”提供公平的使用环境。此外,“事业化单位”的性质也易造成工作效率的低下。

4.机场的管理方式和运行机制。美国机场的功能定位和管理目标十分明确。地方政府和管理机构各司其职,各个机构工作人员十分精简,工作效率很高。另外,在机场实际运行中很注重实效。

与美国相比,我国除机场的功能定位和管理目标不够明确、管理机构臃肿、工作效率较低,在机场运行和建设标准方面,与美国也有着明显的差距:一是机场运营标准较高。美国对不同种类的机场采用不同的标准,而我国机场一律采用国际民航组织推荐的标准。二是管理方式不够灵活,规章制度的执行比较僵化。

5.我国机场的“市场化”进程。由于我国航空业发展的基础比较弱,机场经营管理手段比较落后,因此机场“企业化”程度还不够。可喜的是,某些机场也作了一些有益的尝试,如:首都机场的股票已于2000年2月1日在香港股票市场上市。在上海也成立了机场集团公司,管理着虹桥和浦东两个机场,并且上海浦东国际机场已脱离政府,作为股份有限公司注册。尽管“市场化”的进程落后于航空公司,但方向是不会改变的,它将使机场充分发挥自身优势,进一步提高经济效益。

二、美国机场系统

1.美国机场分类。美国国家机场综合系统规划(NPIAS)将美国机场分类为:(1)商业服务机场:指由商业航空公司或包机公司承运的年登机旅客超过2500人的机场。包括航空运输机场、通勤机场。(2)通用航空机场:通用航空机场:指年登机旅客少于2500人的机场。具体来讲又可以分为以下四类,主要的商业航空服务机场、商业航空服务机场、通用航空机场、救援机场。从机场属性来看,美国机场可以分为当地政府(私人)所有、国家所有、非经营性机场等。此外,联邦航空局(FAA)不拥有或经营任何机场,但是它对全国空中交通管制系统进行管理。

2.美国国家机场系统规划。美国机场的总体规划由该机场管理机构委托咨询设计公司完成或与咨询公司合作完成。主要包括三个层次:国家级――国家综合机场系统规划、州级――州机场系统规划、地区级――包括上百个地区的机场系统规划。机场系统规划的内容主要有:容量、安全、飞机噪声、道面状况、进出机场交通、财政状况等。其中对“道面状况”的评价是最重要的内容。

3.美国机场系统的私有化。在以英国为代表的欧洲航空运输业发达国家,机场的私有化过程已基本完成,并已形成英国机场集团、巴黎机场集团等专业化的机场管理集团,但就美国来讲,其机场主体至今尚未完全私有化。从整体业务来看,美国机场的私有化程度已经很高。在美国机场,相当多的候机楼和货站等商用设施都是由私人企业建设运营的,其中各航空公司占据了大部分份额。除了机场管理当局及机场主体设施的所有权外,美国机场已经比较全面地实现了私有化,具体情况见表1。

美国的机场运营模式与世界其他国家机场私有化的模式有很大的不同,美国以外国家看似完全私有化但实际上仍受到政府的很多控制,尽管它们的所有权和管理权上属于私人所有,但仍然逃脱不了政府的制约。

三、对中国机场私有化的设想

当前,中国的大多数机场都是由所在地的地方政府管理,短期内机场私有化的可能性极小,也许未来某一天机场投资体制允许私人资本控股机场,但是对机场的私有化状况不能盲目追求,因为世界范围的经验给我们提供了以下教训:机场运作的主要领域必须保持在政府的控制之下,并且私有化需要很长时间,其过程涉及机场系统内各利益相关者之间大量的协商,没有快捷的解决方案。另外,许多变革活动会牵涉到大量的公共利益,在实际中不能完全由私营企业经营。此外,对主要商业机场进行完全私有化肯定是不恰当的,因为这些机场的运营牵涉到大量的公共利益,政府须通过其他相关的方式对这类机场加以控制。

综上所述,中美两国由于航空业发展水平不同,国情不同,因而其发展特性也不尽相同。无论最终的发展方向是什么,提高效益是航空业永恒的主题,而效益的提高会涉及到“机场系统”的各个方面,尤其对于我国这样一个民航大国这一点会更加突出。

参考文献:

[1] Airport Privatization: Issues for the United States. Richard de

Neufville. Transportation Research Record:Journal of the Transpor

tation Research Board[J]. 1999(1662):24～31

[2] Privatization,corporatization,ownership forms and their effects on

the performance of the world's major airports.Tae H. Oum,Nicole

Adler,Chunyan Yu. Journal of Air Transport Management[J].

2006,5:109～121.

[3] 王志清,宋昕.美国机场投资管理体制的借鉴意义[J].中

国民用航空,2005,(4):70～72.

[4] 王虹.美国通用航空的发展现状[J].中国民用航空,2003,

(80):45～47.

[5] 王远征.机场功能、所有制结构及其经营管理[J].中国民

用航空,2002,(9):46～47.

[6] 邹斯林.民航机场管理体制的改革建议[J].宏观经济研究,

2003,(9):23～25.

[7] 袁品香.我看机场管理体制改革[J].综合运输,2003,(5):

20～21.

[8] 崔鲜华,李伟.论我国机场管理的问题与对策[J].广州市

财贸管理干部学院学报,2002,(1):26～29.