新疆与中亚地区的能源贸易合作分析

【摘要】近年来，我国积极拓宽油气进口的渠道，而资源丰富的中亚地区，成为这一举措的重要受益者。拥有地缘优势的新疆，也成为入境油气的大通道重要的环节和交易平台。本文通过分析新疆与中亚能源合作的现状，分析合作概况，进而得出相应结论与启示，旨在提出完善我国与中亚能源合作的措施。

【关键词】新疆 中亚 能源合作

中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个中亚国家有长达3300多公里的共同边界，自中亚国家独立后，由于其战略地位重要及自然资源丰富，中亚是与中国具有重要战略利益关系的地区之一。随着社会经济的快速发展以及城镇化的不断推进，中国的石油消费量猛增长，石油供需矛盾还将继续加剧。为此中国必须寻找稳定、充足的能源供应，而中亚与中国近邻，其丰富的能源资源正好可以成为中国能源缺口的补充。因此，中亚成为中国寻求能源供应多元化的重要基地之一。

一、我国与中亚能源合作现状

中亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及环里海地区国家成为中国现在和未来突破国内能源瓶颈，是从外界获得多元化、稳定的石油来源的目标国家。据乌鲁木齐海关统计，原油和天然气一直是新疆口岸的大宗进口商品。今年以来，我国花费150多亿美元，从中亚进口管输原油近千万吨，进口管输天然气首次突破200亿标方，成为中亚油气进口的大客户。

2006年4月30日，哈萨克石油通过中哈石油管道抵达新疆阿拉山口，标志着我国境外陆路管线供油时代的开启和我国建设陆上能源安全大通道时代的来临。2009年12月14日中亚天然气管道的建成为中国与中亚发展经济和能源合作注入了新的活力。与此同时，中乌两国政府签署了《中乌天然气领域扩大合作的谅解备忘录》，进一步扩大双方在天然气领域的密切合作。根据天然气购销框架协议，中乌双方将采取积极措施，实现乌兹别克斯坦管道输气系统与中乌天然气管道系统相连接。中乌天然气管道是中国―中亚天然气管道的一部分，全长1833公里。

拟议中的中巴原油管道如果实施，将是我国输油量最大的，也是我国距离主要油源地波斯湾最近的通道。这条通道西南从巴基斯坦的瓜达尔港起，翻越红其拉甫山口到达新疆泽普。我国与哈萨克斯坦修建的穿越哈萨克斯坦、土库曼斯坦与伊朗接轨的长达4000多公里的铁路，连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的中、吉、乌铁路，也成为中国能源和经贸走廊构想的交通基础。从中长期合作远景看，新疆地区既有进口原油管道，也有天然气管道，还有跨国入境铁路，这些管道与铁路的输油能力加在一起，据乐观估计可达1亿吨。加上新疆自产石油大幅度上升，预计2020年将突破1亿吨。已经贯通的中哈石油管道和中亚天然气管道，即将全线贯通的中吉乌公路，两条中哈跨境铁路，再加上密布交织的公路系统，中亚油气等能源正沿着便利通畅的地上地下网络，通过新疆的各大口岸，“输入”北京、上海等10多个省市区的千家万户，注入我国经济发展的大需求中。

二、新疆与中亚能源合作存在的问题

（1）新疆方面。新疆经济基础薄弱，经济规模小，发展水平相对不高。从地理位置上讲，新疆位于中国的西北部，远离东部发达地区；从经济发展水平来讲，新疆经济发展相对内地比较落后，经济基础薄弱，人民生活水平不高；从产业结构来讲，新疆的三大产业结构不合理，与全国相比，新疆的产业结构层次较低，还未达到较高经济发展水平的“三、二、一”产业结构；从资金技术上看，新疆短缺技术人才和管理人才，创新能力较弱。新疆交通设施不发达，尤其是通往中亚地区的铁路设施不完善。中国通往中亚的铁路只有一条主要的乌阿铁路，给阿拉山口口岸带来沉重的吞吐压力。铁路成为中亚和中国进行贸易往来的瓶颈。

（2）中亚方面。中亚国家资金短缺，投资环境较差。中亚国家市场经济秩序和法制不健全，有关国际合作与开发等领域的相关文件约束性不强，基础设施不完善，以及中亚地区的政局极不稳定。新疆与中亚国家存在着非关税壁垒。所谓非关税壁垒，又称非关税贸易壁垒，指发达国家除关税以外的各种限制商品进口的措施。由于土库曼斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四国为非世贸组织成员国，暂时还难以用贸易自由化的原则要求其降低进口关税。由于缺乏世贸组织的相关原则的统一标准，使得新疆与中亚国家存在着非关税壁垒，影响着双方的贸易往来。

三、新疆与中亚能源合作的建议

（1）新疆方面。大力发展新疆经济，加强新疆经济基础。自 2000 年国家实施的西部大开发战略以来，新疆得到国家的大力帮助，援疆计划遍及基础设施建设、能源开发、资金及人才引进、减免税收及缩小南北疆经济差距等多方面。目前的援疆计划为新疆提供了便利的外贸环境，也为新疆进口中亚的能源提供了更好的条件，有利于双方的贸易往来。新疆在石油钻井、炼油和管道开发技术、在油田开采和管理方面，已经达到国际先进水平。我国利用优势积极与周边国家在能源领域合作进行互补。积极构建能源合作组织-上海合作组织的成立，打破了以前双方贸易的一些限制和壁垒，有利于中亚和我国的贸易合作，积极推动由上合组织成员国、观察国及企业、研究机构组成的半官方组织“能源俱乐部”的建立。积极放开限制，鼓励民营企业投资能源。我国的石油领域，只有中石油、中石化两大石油集团被授予石油上下游、内外销、产销一体化的经营资格。作为民企很难进入石油领域，新疆广汇实业股份公司成立能源公司，投资能源领域取得成功。

（2）中亚国家。营造良好的投资环境，吸引外资。中亚国家出台一些法律、法规，鼓励外商到本国投资，制定吸引外资的优惠政策。打破贸易壁垒，积极构建能源合作组织。上海合作组织的成立，打破了以前双方贸易的一些限制和壁垒，有利于中亚和中国的贸易合作，尤其是通过新疆进口能源，不仅促进了双方的贸易合作关系，还凸显了新疆作为沟通中国与中亚的桥梁的重要地位。

参考文献：

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[2]钱勇.关于新疆与中亚区域经济合作的几点思考[J].大陆桥视野，2007，（5）.

[3]阿地力江・阿布都力.新疆与中亚国家经济一体化研究浅析[J].新疆社科论坛，2008，（6）.