如何增进城乡规划执法管理效能

根据省规划建设局关于城乡规划效能监察工作的进度安排，自2012年3月起进入城乡规划效能监察实施阶段。城乡规划行政许可情况、“阳光规划”实施情况、城乡规划批后管理情况和城乡规划廉政建设勤政情况进行全面总结。一是执法体制由多头多层执法向综合统一执法转变。执法力量集中，执法力度加大，执法效率有了提高。解决了长期存在“六个大盖帽”管不住一个“大草帽”的问题。二是执法方式从突击整治向长效管理转变。执法成效明显提高。三是执法队伍向专业化转变。执法队伍素质有了一定提高，执法形象得到改善。但我们也应清醒地意识到，城市管理综合执法目前面临着许多困难和问题，应该认真进行研究和解决，以推动城市管理综合工作健康发展。

1 开展调查研究，采取有效措施

为了解我市城乡规划建设实际情况，准确把握规划建设管理工作中存在的矛盾和问题，规范管理执法工作，提升城乡规划管理水平，近期，我们深入到有关部门进行了专题调研。归纳起来，违法建设的突出现象主要有：

1、无证进行违法建设。一是未取得《建设工程规划许可证》进行违法建设，如辽南街、辽北街、苗场等工地。二是无证建设临时用房。三是无证进行门面改造。

2、擅自改变规划审批内容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的违法手段，擅自改变规划审批内容进行违法建设。

3、规划意识淡薄造成的违法建房。有些居民规划意识淡薄，习惯于自行其事，甚至强行私自建房。另外，还有相当一部分居民认为违章建设无刑事责任，完全置法律法规于不顾，进行强行建设，城建执法部门的“责令整改通知书”成了“催工通知”，“你来我停，你走我建”。

2 遏制违法建设的对策及建议

当前，我市经济社会发展正处于提速推进、攻坚突破、全面发力、跨越发展的关键时期，规划执法大队从切实增强责任感和使命感出发，勇于承担面临的艰巨任务，认真研究面临的突出问题，以《城乡规划法》等法律法规为执法依据，以规划执法监督检查工作为重心，主要从以下六个方面为抓手，大胆探索、锐意进取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不断提升规划执法工作的能力和水平。

一是要处理好继续与发展的关系。要充分认识规划执法职能，发扬规划执法大队光荣传统和好的做法，创新做好规划执法监督检查工作，查处违法违章建设行为，不断推动规划执法工作上台阶、上档次、上水平。

二是处理好管理与执法的关系。管理是基础，执法是保障。对规划执法管理中碰到的问题，首先应该是想方设法、千方百计地用管理手段予以解决，然后再采取执法手段。要坚决防止和避免以执法代替管理、以处罚代替管理的现象，不断完善管理和执法的体制机制。

三是处理好执法部门与基层单位的关系。要加强与相关部门、街道、社区居委会之间的联系沟通，建立良好的协作关系，实现团结共事，将规划执法大队一家演“独角戏”变为以由规划执法大队为主，各级各部门紧密配合的“大合唱”。

四是处理好严格执法与文明执法的关系。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对无证施工、阻挠执法的行为，要依法采取强硬措施坚决制止、坚决惩处、坚决打击。同时，要坚持“用心执法、用情执法”，区别情况，区分层次，把握政策，掌握好教育与处罚的尺度，刚柔相济，做到执法工作有情、有理、有据、有节。

3 城市管理综合执法效能的发挥

城市管理综合执法是一项系统工程，牵一发而动全身，我们应该精心设计，统筹规划，兼顾长远目标和近期目标，采取标本兼治的办法积极推进这项改革。

1、加强立法工作。尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，重点要界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系，清理修订现有关于城市管理方面的法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，建立健全城市管理法律、法规体系。加强立法解释工作，解决有法难依问题。

2、合理界定综合执法范围。综合应包含两个层面的内容。从横向看，综合内容不宜搞成包罗万象的大杂烩，影响执法效果。应坚持以下原则。一是重点突出。以市容环境卫生执法为核心，适当集中其他方面的职权。二是具有关联性。综合执法内容之间在性质等方面应有内在联系。三是易于操作。专业性、技术性较强的执法工作不宜集中。“如违反建设规划许可证的规定进行建设的，影响城市规划的严重程序如何，该拆除还是该采取其他措施，处理起来就比较复杂，行政处罚该不该相对集中，如何集中，就需认真研究。市、区执法机构职责权限应各有侧重，市级重点负责政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由区执法机构负责。

3、逐步建立规范的综合执法管理体制。城市管理综合执法工作是我国行政执法体系的重要组成部分。城市管理综合执法直接面对广大人民群众和各种类型组织，拥有除限制人身自由之外的种种行政处罚权，其工作任务之重、影响之大、难度之强超过了其他专业执法。从工商、税务、技术监督、食品药检等行业的执法经验来看，必须走规范化、专业化路子。通过规范化、专业化建设，可以确保全国法制的统一，促进各地业务交流，提高执法水平，树立城市管理执法部门的良好形象。综合执法机构名称应规范。根据其承担的职责任务，综合执法不宜再划分为综合执法行政机关和具体执法队伍，一律应明确为行政机构。具体执法队伍可设为行政执法局内设机构或直属机构，实行队建制。市设综合执法局，列为市政府组成部门。区设综合执法分局，为市执法局派出机构，列入区政）府组成部门，实行双重领导，以市综合执法局领导为主。考虑到行政编制紧缺，城市管理综合执法机构一律使用专项编制，由国家统一分配下达。在整个机构设置框架体系中，应坚持重心下移，市级应尽量精干、综合，重点突出加强区级综合执法机构建设。

4、加强队伍建设，提高执法人员素质。抬高进人门槛，将城市管理综合执法人员一律纳入公务员管理。坚持宁缺勿滥原则，逐步补充符合条件的工作人员。建立符合现代城市综合执法需要的科学的培训、考核、奖惩、薪酬等项制度，全面提升综合执法人员的政治、业务素质。